环保局书记2017年党风廉政建设工作会议讲话稿
同志们：
按照局党组安排，下面我结合贯彻落实市纪委七届二次全会精神，围绕做好2017年党风廉政建设工作，特别是强化监督执纪问责讲几点意见。一会儿，局党组书记、局长童慧泉同志还将作重要讲话，我们要深刻学习领会，认真抓好落实。
一、讲一讲党风廉政建设和反腐败工作形势
一是反腐败斗争持续保持压倒性态势。中共中央政治局2016年12月28日召开会议，专门研究部署2017年党风廉政建设和反腐败工作。会议确定了2017年工作总基调：严肃党内政治生活，强化党内监督，深化国家监察体制改革，强化监督执纪问责，驰而不息纠正“四风”，持续形成高压态势，净化党内政治生态，推动全面从严治党向纵深发展。2017年1月6日至8日召开的十八届中央纪律检查委员会第七次全体会议，继续将“坚定旗帜立场、紧盯目标任务，巩固反腐败斗争压倒性态势”列为年度重点工作之一。会议审议通过了王岐山同志代表中央纪委常委会所作的《推动全面从严治党向纵深发展，以优异成绩迎接党的十九大召开》的工作报告；审议通过了《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》。《规则》对监督执纪的领导体制、线索处置、谈话函询、初步核实、立案审查、审理、监督管理、查办案件等作了进一步规范和明确。
近日自治区纪委为解决和加大监督执纪问责的工作力度，有效解决和克服“弱监督、轻执纪、不问责、零办案”问题，又出台了《关于加强工作督导提升派驻机构履职能力的意见》，《意见》对派驻机构的工作定位、职责界定、“探头”作用发挥程度、不敢监督、不愿监督、把监督执纪问责当句空话等关键问题作了明确规定。市纪委2017年2月6日、2月18日分别召开全市纪检监察干部座谈会、市纪委七届二次全会，就贯彻落实中央、自治区纪委会议精神和《规则》、《意见》、探索建立容错纠错机制以及市纪委2017年工作任务作了专门部署，这一系列重大决策部署，充分体现了中央纪委、自治区纪委和市纪委从严治党、惩治腐败的决心和信心，印证着反腐败斗争永远在路上。
二是严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题。习近平总书记指出，“相对于‘远在天边’的‘老虎’，群众对‘近在眼前’嗡嗡乱飞的‘蝇贪’感受更为真切。‘微腐败’也可能成为‘大祸害’，它损害的是老百姓切身利益，啃食的是群众获得感，挥霍的是基层群众对党的信任。对基层贪腐以及执法不公等问题，要认真纠正和严肃查处，维护群众切身利益，让群众更多感受到反腐倡廉的实际成果”。十八届中央纪委六次全会明确指出：“让群众更多感受到反腐倡廉的实际成果。”中央由此开始了“拍苍蝇，惩微腐”、治理群众身边的反腐新策略。2016年，全国共处分科级以下干部x万人，比前一年增长x%，其中行政科级以下干部达x万人（内蒙x多人，其中xx近x人）；处分村党支部书记、村长达x万人，比前一年增长x%。中央纪委七次全会工作报告专门对严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题作出部署。
三是问责成为常态化。认真学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，加强对贯彻执行情况的监督检查。要严明政治纪律和政治规矩，加大问责力度，落实管党治党主体责任和“一岗双责”，是中央政治局会议研究部署党风廉政建设和反腐败工作的重要任务，“问责”是今年工作的重中之重，所以我们必须要保持清醒的头脑，认清形势，决不得有半点麻痹。例如：前不久民政部原党组书记、部长李立国和原党组成员、副部长窦玉沛被问责，前者降为副局级，后者提前退休。与其他被查高官不同，两人被问责的重点，并不在于自身腐败问题，而是因为管党治党不力，严重失职失责，所辖单位发生系统性腐败问题，因而承担“领导责任”。另外，窦玉沛在家人眼中始终是“清官”，他的亲人至今还在农村，生活清贫。审查结果也表明窦玉沛没有经济问题。但是，作为长期分管福利彩票的民政部领导，对于福利彩票领域出现的乱象，窦玉沛难辞其咎。被问责提前退休，也是不冤的。此事也警醒各位，特别是领导干部，不能只是管好自己，也要管好手下。当下，严问责已成为一种常态化的治理方式。《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党问责条例》均明确了处分及问责办法，充分体现了通过问责强化责任，促进担当的态度和决心。
二、2017年重点抓好的具体工作
一是深入贯彻党的十八届六中全会精神，严明政治纪律和政
治规矩。党的十八届六中全会明确以习近平同志为核心的党中央，审议通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，是依规治党、从严治党的重要制度成果。要以准则和条例为尺子，强化党内监督，严肃党内政治生活。重点抓好重大问题请示报告、党员权利保障、党的组织生活等党内政治生活制度落实情况的监督检查，坚决纠正民主集中制执行不到位、领导干部不参加双重组织生活、以行政会议代替党的会议等党内政治生活不规范问题，切实把中央提出的“党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起”的要求落到实处。
二是持之以恒落实中央八项规定精神和自治区党委、市委的配套规定。要认真贯彻落实市纪委白永平书记在市纪委七届二次全会上关于“树立打攻坚战、持久战的思想，紧盯年节假期，采取‘拉网式检查’、‘高频次暗访’、‘全方位突查’、点名道姓通报曝光等措施，持续加压发力，坚决防止‘四风’问题反弹回潮”的部署要求，对置若罔闻、无视规定，继续公款吃喝、公款旅游、公车私用、违规出入私人会所、大操大办婚丧喜庆事宜等顶风违纪行为，一律严肃查处，通报曝光。
三是继续整治“不作为、慢作为、乱作为”行为，推动干部作风进一步转变。加大作风建设监督检查力度，采取日常督查、专项督查、突击检查等方式，下决心整治不敢担当、不愿担当、作风拖杳、效率低下等不作为、慢作为问题，坚决纠正上有政策、下有对策、有令不行、有禁不止等乱作为问题，严肃查处违反全国环保系统六项禁令的行为，严肃问责并通报曝光负面典型，警示、教育、引导党员干部真抓实干、担当奉献，推动党风政风持续好转。局领导班子、二级单位领导班子及成员要严格落实监管责任，下力量管住管严科级以下的党员干部和公务员，着力解决执法部门和具有审批权的部门一些环节干部、普通工作人员吃拿卡要、乱罚款、乱收费、大错误不犯、小错误不断的问题，层层传导压力，防止小问题演变成大错误。
四是抓好风险排查防控。我们一再强调，风险点是一个单位、部门在廉政建设上存在的薄弱环节，而不都是问题，现在有的科室、单位一提到风险点就“过敏”，甚至“谈虎色变”，致使思想上缺乏自觉主动查找的意识，从而丧失了有效防范的主动性，给工作带来了被动。2016年，局党组在专项整治活动中专门下发通知，要求各科室、各单位结合职能职责全面查找业务工作中存在的风险点。从查找情况看，效果很不好。有的查找“蜻蜓点水”，风险点“不痛不痒”；有的思想不重视，也查找了但没找到；还有的根本就没有查找。这些现象集中反映了个别科室、单位风险防控意识有多么淡薄。从信访渠道和我掌握的情况看，一些科室、单位不是没有风险点，而是有的“风险”很大，再任其发展下去就会出问题，必须引起大家的高度重视。今年纪检组将把廉政风险排查防控作为督查重点，跟踪问效。
五是积极践行、正确运用监督执纪“四种形态”。坚持纪严于法、纪在法前，惩前毖后、治病救人，努力使绝大多数党员干部不犯错误，或者少犯错误。监督执纪“四种形态”，即：1.党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖，红脸出汗成为常态；2.党纪轻处分和组织处理要成为大多数；3.对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；4.严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。要着力在实践第一种形态上做足功课，把干部的“小毛病”“小事”“小节”和“第一次”管住管好，多咬耳朵、常扯袖子、勤打招呼，让“红红脸、出出汗”成为常态。要正确运用好第二、第三种形态，使党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数，党纪重处分、重大职务调整的成为少数。对严重违纪涉嫌违法的，坚决严肃查处，绝不姑息。要立足于早、着眼于小，各级党组织要认真履行从严治党主体责任，发现苗头立即提醒、触犯纪律坚决查处，不以权势大而破规，不以问题小而姑息，不以违者众而放任，让党员干部不犯错误或少犯错误，做到警示提醒常在、严管厚爱常在，真正把管党治党的阵地前移到纪律防线上来，体现对党员干部最大的厚爱。
六是加强警示教育，增强底线意识。加强对党员干部的培训和教育，让党员干部明白哪些能做、哪些不能做，增强党员干部的纪律和规矩意识。深刻剖析党员领导干部违纪违法典型案例，用好被审查人员忏悔材料，用身边事教育身边人。适时召开警示教育大会，组织党员干部参观警示教育基地，以案释法、以案明纪。市纪委要求，党组书记、局长每半年至少同党组成员进行1次廉政谈话；党组成员每半年至少同分管科室、单位负责人开展1次廉政谈话；科室主要负责人同所属人员、二级单位主要领导同班子成员每半年至少开展1次廉政谈话。以上所有谈话必须有谈话记录和被谈话人签字，这是市纪委年终考核的重要内容之一。
七是健全落实容错纠错机制。中央纪委出台容错纠错机制，主要目的是发挥事前防错作用，对领导干部的反映和举报不搞有错假定，对查无实据的反映和举报给予正名，为敢于担当的干部担当，激励广大党员干部在有所遵循中敢作为、敢担当，做到明规矩与前，严约束与后。对符合容错纠错的干部及时容错纠正，对于受到诬告陷害的干部及时澄清是非，积极营造干部干事创业的良好环境。
八是建立推行执法服务清单制度。把不作为不担当作为深入推进作风建设的重要内容，加强对领导干部履行职责、行使权力情况的监督。为落实市纪委“任务清单”关于回访服务对象的规定要求，我局从2017年起，将建立推行“执法、服务”清单季报制。各科室、二级单位将每季度执法、服务情况报纪检组备案，纪检组结合深入基层、企业调研工作，适时抽取部分服务对象，听取服务执法评价、意见和呼声。执法服务清单主要包括以下内容：服务对象单位名称、地址、联系人及电话、工作人员姓名、执法服务时间、业务内容等。各科室、各单位报送给纪检组的《清单》要有主要负责人签字。
九是从严执纪问责。对从严治党责任落实不到位的，对维护党的政治纪律和政治规矩失责、贯彻中央八项规定精神不力、不作为乱作为的，对违反环保系统六项禁令行为查处不力、包庇袒护的，都要按照纪律处分条例、问责条例等有关规定，追究党组织和领导干部的主体责任、监督责任和领导责任。
十是带头加强自身建设。按照《全市纪检监察干部队伍建设年活动实施方案》要求，扎实开展各项活动，进一步促使纪检监察干部强信念、提素质、讲规矩、正作风，更好地履职尽责。严格落实监督执纪工作规则，着力找准风险点和薄弱环节，落实请示报告制度，严格工作规程。监督别人首先要监管好自己，执纪者既要自身正、敢担当，又要自觉接受组织和群众监督，做到知所守、知所惧，不越雷池半步。
同志们，党风廉政建设永远在路上。让我们在局党组的坚强领导下，忠诚履职尽责，勇于作为担当，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，为谱写环境保护工作新篇章提供坚强的纪律保障。