2011年在市人口和计划生育工作会议上的讲话
同志们：
清形势，统一思想，突出重点，强化措施，奋力开创我市人口计生工作新局面。刚才，通报了2012年度人口计生工作考核结账结果和奖惩情况，表彰了2012年度人口计生工作先进单位。在此，我代表市委、市政府向受表彰的单位表示热烈祝贺，向人口计生战线广大干部职工和育龄群众表示亲切的慰问和衷心感谢！等下，开寿书记还要作重要讲话，请大家认真抓好落实。下面，我先讲三点意见。
一、总结成绩，分析形势，增强做好人口计生工作的紧迫感和责任感
过去的一年，我市人口和计划生育工作成效主要表现在：一是领导重视，推进力度进一步加大。市委常委扩大会和市政府常务会议多次听取人口计生工作汇报，先后召开全市性人口计生工作会议4次、领导小组专题会议3次。出台了《关于进一步完善全市人口计划生育工作长效机制的若干意见》。市、乡、村全面实行目标管理，层层签订责任状。自始至终将人口计生工作纳入全市中心工作和各阶段重点工作一并安排部署。市委、市政府主要领导、四大家分管领导多次深入乡村专题调研、督办。二是强化保障，基层基础进一步加强。公开选拔了第七届计生专职副乡镇长，各乡镇办区计生干部队伍得到进一步加强。计生服务站设施配备标准化、形象规范化建设加快，6个乡级计划生育服务站申报达标验收，4个站完成了新建、改造任务。三是严查违法，低生育水平进一步稳定。去年全市共清查处理以来党员违法是流动人口服务管理措施、计生优质服务、乡镇服务站建设、奖励优待政策落实兑现等方面都存在较大差距。这些问题都时刻警示着我们，我市的人口计生工作稍一松劲、稍一懈怠，就会出现反弹，位次就会下滑，就会陷入被动局面。
人口计生工作是各项工作的基础，是保本的工作。上级的要求越来越高，考核越来越灵活，内容越来越细致，我们自身还存许多问题，所以绝
对不能心存侥幸，必须把工作做在前头、做在平时，做细做实，争取主动。麻城是个人口大市，面对新的形势和任务，全市上下要始终保持清醒头脑，务必从全面贯彻落实科学发展观的高度，将人口发展摆到经济社会发展的基础性位置，将人口计生工作摆到全局中的重要位置，坚持不懈地做好人口和计划生育工作。
二、坚定信心，明确任务，全力推升人口计生工作整体水平
（一）加大统筹力度，落实工作保障。坚持党政一把手亲自抓、负总责，完善市乡两级人口计生工作领导小组工作机制，严格执行目标管理责任制，加大领导小组对有关部门履行计生工作职责的协调力度，在执行上级有关奖励和惠民政策时，注重有利于促进人口计生工作的开展。坚持齐抓共管，强化城乡协作、联合执法等举措，完善与纪委、监察、公安、卫生、民
政、人社等相关部门的信息交流共享机制和常态化协作协调机制。加大财政投入，按省委省政府有关要求落实计划生育事业费预算，提高资金使用效益。按照公益性服务和以钱养事的要求，确保计生工作运转和免费技术服务的落实。
励优惠政策，要逐项进行落实，决不能开空头支票，失信于民。
（三）加强基础工作，落实长效机制。认真落实市委、市政府《关于进一步完善全市人口计划生育工作长效机制的若干意见》的要求。理顺计划生育管理机制，落实各行政村（社区）人口计生工作主管领导，配齐配强女性计生专干。强化市纪检监察、法院、检察院、公安、卫生、财政、民政、工商、药监、房产等有关部门在人口计生工作中的主体责任和目标任务。健全计生工作激励约束机制。将人口计生工作成效作为干部运用、奖惩、否决和聘用人员是否续聘、连任的重要依据。对符合条件的单位和个人按规定落实奖励，对工作严重失职渎职、统计弄虚作假的责任人员，依照规定给予纪律处分、经济处罚。要根据新的形势和上级的有关规定，修订完善计划生育工作责任追究办法，使之更加具有针对性、操作性和约束力。要强化计生事业保障机制。逐年增加计生事业费的财政预算，保障法定计生奖励优待政策的落实兑现，加大对市乡计生技术服务机构建设的投入。加强对计生经费管理和使用情况的监管，保障乡镇计生办（服务站）、村级计生专干工资待遇。完善计生队伍职业化建设机制。通过业务培训、岗位锻炼、交流学习、量化考核等方式，大力加强乡、村计生干部和技术服务人员素质能力培养。今年要特别加大对乡、村计生干部的培训力度，将省、黄冈市以及本市督导考评工作的新办法、新要求向基层的同志讲清楚。
（四）加强五项建设，提供有力支撑。根据省、黄冈市要求，今年要重点加强五项基本建设。一是加强依法行政执法体系建设。市计划生育执法大队要尽快组建到位，人员培训到位，有效开展工作。坚持依法行政，开展诚信计生活动，对粗暴执法、违规施术、乱收费乱罚款、计生奖励政策不落实等问题进行处理，巩固文明执法成果。关注信访、网络舆情，及时化解社会矛盾，维护社会稳定。二是加强服务体系建设。认真做好“十二五”服务体系建设项目规划工作，不折不扣的完成顺河、中驿、南湖、龙池、木子店、张家畈、盐田河等7个乡级服务站“两化”建设达标任务。乡级服务站要全面履行八项职能，不能只停留在传统的三查、上环结扎上，要依法执业，规范服务，通过开展“科技大练兵”，进一步提高各级人口计生服务机构的服务能力、水平和质量，不断深化优质服务内涵。三是加强人口信息化建设。要依托信息化推进人口计生工作流程再造。信息化建设是推动人口计生工作转型的基础工程。要进一步建立健全与卫
生、公安、民政、人社等部门信息共享机制，充分发挥人口信息系统为市委、市政府重大决策提供依据作用。提高全员人口信息系统、国家流动人口信息交换平台、全省人口计生信息共享平台等数据库的运行质量和效能。加强计生统计业务工作，开展打假挤水整治行动，提高人口计生统计质量。四是加强生育文明建设。深入开展第四阶段婚育新风进万家活动，继续推进生育文明家园推进计划。进一步推动计划生育宣传品进村入户工作，提升宣传工作整体水平。利用广播电视、报刊、网络等大众媒体和生育文化建设阵地开展社会宣传，创新生育文明建设活动。要进一步加大计划生育社会宣传的声势和政策宣传的力度，丰富宣传教育内涵，拓展宣传教育领域，增强宣传教育活力，创新宣传教育方式，提升宣传教育效果。五是加强基层基础建设。开展创新创优活动，按照黄冈“一县一品”活动要求，各乡镇办区要根据身身条件，积极探索，创新方法和思路，创特色、树品牌、夯基础、创亮点。深入推进人口和计划生育综合改革。加强计划生育协会建设，大力推进基层计划生育群众自治工作。加强人口计生系统作风建设，完善落实“三公开”，开展基层“阳光计生”行动示范单位创建活动，树立人口计生部门的良好形象。
（五）加大落实力度，实现工作常态化。一是责任目标管理常态化。实行分阶段考核结帐，将各项目标任务分解落实到经常工作之中。二是“两非”和违法生育案件查处常态化。落实牵头单位，发现“两非”线索和违法生育行为，一抓到底。三是责任追究常态化。要运用多种追究手段，及时对工作失职渎职的单位和个人兑现追究，不能等到年终再算总帐。四是技术规范服务常态化。严格准入资格，严格操作程序，坚决杜绝技术责任事故，认真履行“八项职能”，为育龄群众提供及时、便捷、优质的计生服务。五是利益导向政策落实常态化。整合部门资源，将各项计生惠民政策全覆盖并落实在平时。
三、加强领导，齐抓共管，确保争强进位目标任务的全面完成
新形势下的人口计生工作标准高、任务重，我们必须以高度的政治责任感和历史使命感，切实把人口计生工作放在心上、拿在手上、落实在行动上、体现在责任上，共同推进全市人口计生工作再上新台阶。
（一）要强化“一票否决”，严格目标管理。、在这里，我们要再次重申，市委、市政府严格执行“一票否决”制度的态度是坚定不移的，在这个方面没有任何商量余地。今天会上全市对2012年度人口计
生工作结了帐，兑了现。今后要继续对人口计生工作实绩突出的单位和个人，要表彰、要重用；对工作不力造成被动的，不仅“不评先、不调动、不提拔”，还要动分工、动岗位、动职务，坚决实行“一票否决”。黄冈市开年后要重点督查县市区四个责任人住点乡镇和2011年度重点管理乡镇，各乡镇要狠抓后进村转化，真正把问题暴露在平时，把问题解决在平时，把工作落实在平时，避免出现平时抽查和半年考核差错多的怪圈，更好促进人口计生工作保持稳定健康发展。
（二）要强化常态化管理，推进工作落实。今年对乡镇的责任指标和考核奖惩办法都有一些新的调整，对部分重要职能部门的目标任务也有加强，这些变化既体现了上级要求，又要结合麻城实际，增强了针对性，有利于在全市营造争先创优的工作氛围。市人口计生局要深入基层搞好调查研究，掌握第一手资料，为市委市政府决策当好参谋。要进一步完善考核评估机制，借鉴省和黄冈的作法，以考核工作过程为主，结合工作结果。多搞不定期的抽查暗访，实行分阶段分重点考核结帐。
（三）要强化部门协作，增强工作合力。各个党政部门，各级国家机关、人民团体，社会各个方面都要发挥自身的职能作用和资源优势，形成齐抓共管计划生育、综合治理人口问题的格局。特别是对“两非”和违法生育案件要保持高压态势，不能缺位，形成真空。纪检监察部门要牵头查处党员干部、国家公职人员违法生育和“两非”行为；组织部门要将人口和计划生育工作实绩作为各级干部选拔运用的重要依据；卫生部门要强化管理措施，切实负起防止和打击全市医技人员从事“两非”的监管查处责任，进一步加强信息平台运用，做到实名b超和实名分娩，积极参与“生育服务关怀”行动。公安机关要凭计生证明办理新生儿入户手续，积极参与打击“两非”和妨害计划生育工作的违法行为，为计生工作保驾护航；法院要安排强有力的执行专班办理社会抚养费强制征收案件；民政、扶贫开发部门要在低保、救济、扶贫工作中对计划生育家庭给予优先照顾，积极支持和配合免费婚检工作；人社部门要研究落实计生家庭进“新农合”、“新农保”的优惠优先工作，教育部门要认真落实农村女儿户中考和高考加分政策；涉农部门在制定完善惠农政策时，要与计生优惠政策相衔接，注重有利于促进人口和计划生育工作。其他相关部门，都要根据自己的职责，认真履行计划生育工作职责和义务，增强计生工作合力。市直二级单位出问题的，责任要追究到一级单位。
（四）要强化组织领导，及时安排部署。全市冬季人口计生工作大会以来，大多数地方行动积极，取得一定成效，但个别乡镇精力不集中，效果不明显。要针对当前外出务工人员大量返乡的有利时机，再部署，再动员，再加力，全面落实好各项服务管理工作。对白果会议上布置的各项任务要实行名单化管理，实行销号制，责任到人。市人口计生领导小组要加强督办检查，要结合我市“千人十户”活动，深入开展“百千万”活动，落实“百村示范”、“百村后进转化”和“千人帮促”，开展对计生干部和计生困难家庭的慰问活动。计生局主要领导要亲自帮促后进单位，组织专班督促整改，强化服务管理，帮助分析原因，迅速扭转被动落实局面。
同志们，今年全市人口和计划生育工作的思路和目标已经明确，任务十分艰巨。全市上下一定要转变作风，振奋精神，坚定信心，克难奋进，为提升我市人口和计划生育工作水平创优争先，建设名城强市而努力奋斗。