关于建设社会主义新农村有关问题的思考

党的十六届五中全会作出了建设社会主义新农村重大决策，提出了“生产发展、村容整洁、乡风文明、生活宽裕、管理民主”的奋斗目标，给农村更好地推进物质文明、精神文明和政治文明建设，认真落实科学发展观，构建和谐社会，统筹城乡发展，实现广大农民群众盼发展、想发展的强烈愿望描绘了鼓舞人心的宏伟蓝图。现结合我区实际，对建设社会主义新农村有关问题谈一些个人的粗浅认识和看法。

一、“生产发展”是建设社会主义新农村的中心任务

发展是硬道理，是强国固基的必经之路。建设社会主义新农村，首先要大力发展农村生产力，大力发展农村经济，通过发展改善农村生产生活条件和整体面貌，促进农村经济社会全面进步。

1、认真贯彻“城市支持农村、工业反哺农业”和“多予少取放活”的方针政策。前一时期，农村经济社会发展滞后，有很多因素造成，但我认为最重要的还是政策性因素。国家从农民哪里“取”得太多而“予”的太少，使农村发展缺乏后劲和基础。随着国民经济的快速增长和综合经济实力的明显壮大，逐步改变城乡二元经济结构的条件日渐具备，总体上已经到了“以工促农、以城带乡”的发展阶段。而现阶段统筹城乡发展，就是要认真贯彻落实中央已确定的“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予少取放活”的总方针和总政策，建立以工促农、以城带乡的长效机制；建立加快形成有利于农业、农村发展和农民增收的市场机制；建立加快形成有利于促进农村公共事业发展的机制。合理调整城乡居民收入分配格局，以充分调动广大农民群众参与建设社会主义新农村的积极性、主动性和创造性，为新农村建设提供无穷的动力。

要进一步制定各方面向农村、农民倾斜的政策，进一步减轻各种不合理的税费，从源头上降低农村生产的成本。要进一步严格控制与农村生产投入相关的各种工业产品（如化肥、农药、农机具等）的价格。进一步加大政府对农村资金的投入力度，加大对农村文化、教育、卫生、道路等基本生产生活设施和公共事业建设投入的力度，加大对农村扩大再生产扶持的力度。更为重要的是，政府要采取宏观调控手段，合理部署城乡再生产所需要的基本物质，让农村再生产能够充分发挥其优势。要允许和鼓励农民组织起来，以支部加农户加协会的形式，加大有组织化生产的力度，使农民充分享受到生产全过程中的各个环节的平均利润。

2、用新理念指导生产发展。现阶段农民增收已成为“三农”问题的难点和攻坚点。由于城乡二元经济结构和工农业产品价格剪刀差制约，我区当前依靠农产品价格上涨增收的空间越来越小，依靠减税补贴等政策性因素增收的幅度有限，受各种因素制约，我区二、三产业在短期内不可能有很大的突破。在这种情况下，要大力发展农村经济，促使农业大幅度增效，农民大幅度增收其难度是可想而知的。农业兴则基础牢，农民富则国家盛，农村稳则天下安。中央在最近召开的农村工作会议上首次提出了“大力发展现代农业”的新理念，表明了党和政府坚持用崭新的现代发展理念指导“三农”工作，具有很强的针对性和实践意义。要坚持用工业化思维谋划农业发展，按照区域化布局、产业化经营、标准化生产、企业化管理的要求，大力推进农业产业化进程。新形势下实现农业增效、农民增收的核心是举产业旗，打绿色牌，走特色路，推龙头企业建设的农业产业化经营的路子。在重视粮食生产的同时，扩大果菜产业、壮大肉牛产业，扶持农产品加工业，提高农产品的竞争力和附加值，形成特色经济。同时要大力发展劳务经济，举全区之力对农民进行技能培训，有组织、大规模地开展劳务输出，努力实现劳务经济的超常规发展，把劳务经济变成农民增收的主渠道。要进一步加大“整村推进”扶贫开发项目实施力度，大幅度消除贫困面，促进农村经济社会的全面发展。只有经济发展了，建设社会主义新农村就有了坚实的经济基础，其它目标也才能具备实施的条件。

3、调整结构，发挥优势，尊重规律。农村经济社会发展缓慢还存在结构性因素制约。从我区产业结构比例看，一、二、三产业比例XX年是11.06:41.76:47.18,而全省是18.1:48.6:33.3,全国是15.2:52.9:31.9。可以明显看出我区产业结构存在第一产业弱，第二产业小，第三产业慢的缺陷。从我区农业产业结构看，粮、经、草种植比例XX年为67:21:12,投入高、产值低的粮食种植面积比重过大，而收入产值较高的经济作物种植面积显然过小，是制约农业增效、农民增收的重要原因。在社会主义新农村建设的伟大实践中，一定要按照“调高、调优、调强”的原则和“高产、优质、高效、生态、安全”的要求，大力调整优化农业产业结构，加快建设优势农产业产业带，积极发展果、菜等特色农业、生态农业和绿色食品，培育壮大畜牧业、肉牛、农产品加工等主导产业。今年我区农产业结构调整要突出泾河川区现代农业产业园建设，重点抓好３１２线和北大路两条果菜带建设，促进产业优化升级。在确保粮食安全的前提下，适当降低粮食生产所占比重，使农业增效、农民增收的空间更为广阔。

发展地方、特色和优势主导产业还要注意顺应天时，尊重自然规律；顺应市场，尊重经济规律；顺应时代，尊重科学规律。只有这样，才能使我区新农村建设在正确的道路上快速向前迈进。

二、建设社会主义新农村的重大意义、指导思想、重大方针政策和总体要求

十六届五中全会明确指出，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，建设社会主义新农村就是要彻底解决“三农”问题。“三农”问题可以说是我国经济社会协调发展的永久主题，也是制约发展的“瓶颈”。在新形势新阶段，提出统筹城乡发展、建设社会主义新农村实质上是选择什么样的农村发展道路和发展模式，解决如何发展的更快更好的重大问题。从这个意义上说，建设社会主义新农村是时代的要求，现实的选择，农民的企盼，也是我国经济社会发展的新的里程碑，是一项功在当代、利在千秋的民族伟业。

全面建设小康社会，加快推进现代化,农业和农村工作始终是重点和难点，必须站在全局的高度，把建设社会主义新农村作为现代化进程中的一项重要历史使命，成为全党全社会的共同认识和共同行动。早在革命时期，以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体，就充分认识到农村、农民和农业在革命中的重要性和不可替代性。无论红军走到哪里，首先进行的就是打土豪分田地，为人口占大多数的农民解决土地问题和最基本的生活问题。新中国成立以来，我国农村社会大致经历了土地改革、社会主义改造、家庭联产承包责任制和税费改革、减负增收等四次大的发展历程，使我国农村的面貌发生了翻天覆地的变化。特别是十一届三中全会以来的二十多年间，党和国家采取了一系列支农惠农的方针政策，农村贫困面大幅度减少，绝大多数农民解决了温饱问题，基本上达到了小康水平。但是我们的发展还是不全面的、不协调的、低水平的发展，还存在许多制约农村发展的不利因素，表现在城乡二元经济结构严重、农村发展极不平衡，城乡、工农收入差距越拉越大，农村基础设施、公共设施建设明显滞后，农民文化政治科技水平普遍较低、民主法制意识淡薄等，严重影响和制约着农村经济社会的快速协调发展，如何在“十一五”期间很好地解决这些问题，促进农村经济社会的全面协调发展，唯一的途径就是进行社会主义新农村建设。建设社会主义新农村是我们党和国家从战略高度作出的正确决策，也可以说是中国农村社会的第五次大改革。

建设社会主义新农村要以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观的要求和城乡统筹的思路，把广大农民群众的根本利益作为出发点和落脚点，经过坚持不懈的努力，使农村面貌有一个根本性的变化。

建设社会主义新农村要认真贯彻以工支农、以城带乡的“工业反哺农业、城市支持农村”的方针和“多予少取放活”的政策，尤其要在“多予”上下功夫。

十六届五中全会对新农村的描述是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”５句话20个字，这既是对新农村的全景式描绘，也是建设新农村的具体目标和任务要求，充分体现了中央解决“三农”问题的决心和战略思路。

发展经验证明，没有农业的稳定，就没有国民经济的稳定；没有农村的发展，就没有全国真正的发展；没有农民的富足，就没有全社会的持久繁荣。

三、“乡风文明、村容整洁”是建设社会主义新农村的精神动力

中央把“乡风文明”和“村容整洁”作为新农村一个大项目来重点建设，抓住了农村精神文明建设的核心问题。由于历史的原因，农村社会是一个“熟人社会”，大部分农民以姓氏或家族、宗族为纽带世世代代生活在一起，许多行政和法律都难以解决问题，有时可以通过亲朋好友就能得到很好解决。因此，一个地方的乡风民俗可以左右这个地方的文明程度。要把发扬农村纯朴乡风，建设精神文明，作为解决农村发展和各种矛盾的重要方法。要广泛利用广播、电视、报纸、文艺演出、科技文化卫生三下乡等各种方式和群众喜闻乐见的形式，宣传教育广大农民群众，加强先进文化在农村的传播速度和覆盖范围，让中国特色的社会主义文化占领农村阵地。要在广大农村认真践行“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的公民基本道德规范。要大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，激发农民群众发扬艰苦奋斗传统美德。要进一步加强农村思想政治工作，深入开展形势和政策教育，认真实施公民道德建设工程，积极开展精神文明创建活动，广泛开展和谐家庭，和谐村组、和谐村镇和文明公民创建活动。引导农民崇尚科学，抵制迷信，移风易俗，破除陋习，树立现代的先进的思想观念和良好的道德风尚。提倡科学健康的生活方式，在农村形成文明向上的社会主义新风貌。

要坚持发扬不同地区、不同民族的优良乡风民俗，强调民族和睦、邻里和睦、尊老爱幼、不打架不骂人、不赌博、不吸食毒品，以好的乡风民俗来约束不好的做法，让社会公德来制约少数人的私欲，在农村形成“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”的良好风气。

文明的乡风和整洁的村容还体现在农村住宅建设方面。近几年一部分手里有了钱的农民自行修建了有一定档次的房舍，农民的住宅状况有了显著改善，但由于缺乏科学、合理、统一的规划，一定数量的村庄村容村貌显得凌乱，脏乱差的问题普遍存在。所以，农村住宅建设一定要从实际出发，统一规划，分类实施，量力而行，不搞一刀切，不盲目攀比，不急于求成。要充分考虑当地财力和农民的承受能力，不能通过加重农民负担和增加乡村负债搞建设。农宅建设的基本原则是：科学规划，自主自愿，统一标准，经济实惠，节约土地，美观大方，经久耐用。凡符合规划和标准的，政府可给予资金、物质方面的指导和扶持。要引导和帮助农民切实解决住宅与禽畜圈舍混杂的不卫生、不文明现状，搞好农村污水、粪便、垃圾处理，改善农村环境卫生。要注重村庄安全建设，防止山洪，泥石流等自然灾害的侵袭。还要加强农村消防工作，防止火灾发生。村庄建设要突出乡村特色、地方特色和民族特色，注意保护有历史文化价值的古村落、古民宅和古遗迹。要本着节约的原则，充分立足现有基础进行房屋和设施改造，避免大拆大建，防止浪费和加重农民负担，扎实稳步地推进村庄建设，以整齐划一、文明美观的新村庄体现村容整洁和乡风文明。

四、“生活宽裕”是建设社会主义新农村的基础

建设社会主义新农村就必须首先满足农民群众衣食住行的需要，满足农村社会再生产和扩大再生产的需要。就目前我区农村物质生产方面的现实来看，相当数量的农民在满足衣食住行等基本需要的基础上，其剩余刚好够再生产需要，农民手里是很少或者根本就没有现金的，这就导致了一部分农民群众看病难、孩子上学难、养老更难的现象。说明了绝大多数农民虽然脱了贫，初步解决了温饱，但生活还不宽裕。因此，实现“生活宽裕”的新农村建设目标必须以经济建设为中心,把推进现代农业建设、提高粮食生产能力、促进农民收入持续增加作为出发点和基本目标。要在稳定和完善农村基本经营制度的基础上，健立农业技术推广、农产品市场、农产品质量安全和动植物病虫害防制体系；完善现有农业补贴政策，建立农业支持保护体系，千方百计为农民增收创造必要条件，努力改变“靠天吃饭”的被动局面。

农民群众是新农村建设的主体，开展每一项工作都要依靠人民群众，尊重群众的意愿，把党和政府的号召变成群众的自觉行动，让农民群众在新农村建设中得到实实在在的利益。同时也要引导广大农民发扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统，通过自己的辛勤劳动改善生产生活条件，提高生活质量，建设自己的美好家园。

只有大多数农民群众都富起来了，手里有了钱，生活宽裕了，农村各项事业的建设和发展就具有了坚实的物质经济基础，社会主义新农村的美好前景就展现在亿万农民群众的面前。

五、“管理民主”是建设社会主义新农村的政治保障

民主管理是政治文明的基本体现，是农民民主参与意识的具体体现。广大农民是民主参与的主体，而主体素质的高低直接关系着民主建设的成效和程度。我区农民的整体素质近年来在各级党政组织多种形式的培养教育下，有了显著提高。特别是当前正在广大农村开展的保持共产党员先进性教育活动，极大地增强了大多数农民群众的政治、文化、科技、民主法制和民主参与意识，但整体水平仍然不高，特别是文化程度普遍较低，接受教育的程度有限，影响和制约着整体素质的提高。据有关资料显示，全省城市居民平均受教育年限为１３年，而农村居民还不到７年，我区目前尚有14.47％的人是文盲和半文盲。所以，要落实民主管理目标首先要把培育新型农民作为一项根本性措施来抓。要切实加强对广大农民群众的教育培训，普及和巩固九年义务教育成果，不断提高其政治、文化、科技素质。要引导农民积极参加民主选举、民主决策、民主管理和民主监督活动，增强民主参与的自觉性。其次要不断提高农民群众参与民主管理的能力。要进一步完善以村党支部为核心的基层村民自治制度，完善村“两委”班子协调配合工作机制，建立健全党组织与村委会议事规则和决策程序，坚决防止不顾群众意愿而由少数几个人自行其是的做法。第三要完善村务、政务公开制度，规范村务、政务公开的内容、形式、时间和程序，落实群众对财务收支、土地流转、计生指标、宅地划拨等重大事项的知情权、参与权、管理权和监督权。第四要完善村民“一事一议”制度，健全农民自主筹资筹劳的机制和办法，引导农民自主开展农村公益性设施建设。第五要加强农村法制建设，深入开展普法教育，增强农民的法律意识和法制观念，提高农民依法行使权利和履行义务的责任意识。第六要着力维护农村稳定。稳定是前提，是基础，是保证，没有稳定的社会局面什么事也干不成。要善于引导群众用发展的眼光看待前进中的困难，用正确的方式表达利益诉求，依据政策、法律、按照法定程序维护自身的合法权益。要结合社会治安综合治理，普遍开展平安乡村创建活动。立足于防范，抓住影响农村稳定的突出问题，建立健全经常性的矛盾纠纷排查调处机制，把不稳定因素和不安全问题解决在萌芽状态，消除在初起阶段和乡村内部。

“十一五”时期是社会主义新农村建设打下坚实基础的关键阶段，也是构建新型工农、城乡关系取得突破性进展，加速推进农村全面建设小康社会的关键阶段。只要我们全区上下，团结一心，齐心协力，坚持不懈地狠抓各项措施的落实，我们就一定能使新农村建设真正成为惠及广大农民群众的民心工程、满意工程。