2008让中国更加成熟–2008南方雪灾应对措施及反思

2008年对于所有中国人来说都是不平常的一年，因为奥运会第一次在我国举办，这是一件很值得所有中国人自豪和骄傲的事，可是从年初开始发生的一系列事件和灾难带给中国带来了很大的损失，也耗费了中国领导人很大的精力，但我相信，正是这些事件和灾难让世界慢慢了解了中国，了解了这届政府，中国开始以全新的姿态展示在世界舞台，中国也更加成熟。

在百年不遇的雪灾过后，国务院日前专门发表《关于抢险抗灾工作及灾后重建安排的报告》，报告要求各地区、各部门都要认真反思这次持续低温雨雪冰冻灾害暴露出的矛盾和问题，总结抢险抗灾的经验教训，不断提高突发事件的应急处置能力。

电力 电网修复资金需300亿元

国家电网将提高电力设防标准

国家电网和南方电网正在分别制定灾后重建的方案，按照国家电网的估计，仅国家电网的重建修复资金就需要300亿元，并且恢复任务非常艰巨。

反思 今年南方电力受灾严重的原因是电力设备抗灾能力不够。对此，国家电网公司表示，今年将投资2500多亿元加强电网建设，提高电网的抗灾能力。国家电网公司总经理刘振亚说：“今年计划电网投资2532亿元，基建任务十分繁重，争取在用科技减灾、科技破冰方面尽快立项。”

对两大电网而言，灾后重建还将涉及到南方地区电网线路设计标准的调整，因为此次南方受灾的一个主要原因是电力设施对极端气候灾害防范的设计标准不够。日前，国家电监会已经组织了中国电力工程顾问集团公司、国家电网公司、南方电网公司，研究提出提高设防标准的意见。

煤炭 电煤成为极缺资源

提供煤炭库存适当调整电价

要保障南方的用电，在大雪严寒、水电供应有限的情况下，只能是通过火力发电来满足，电煤也就成为保证电力正常供应的核心能源。据了解，南方煤炭企业在这次大雪冻雨的严重破坏下，对煤炭供应紧张局面确实起到了推波助澜的作用。主要表现在几个方面：大雪冰冻破坏了矿区的电网系统，部分煤矿被迫停产，煤炭企业的煤炭生产能力大幅度下降，部分矿区公路运输无法进行，铁路运输受到严重影响。

反思

其次，要搞好发电企业同供电企业的利润分配，可以适当地上调上网电价，使发电企业能够承受成本上涨所带来的压力。商报记者牛顺生

电信 雪灾直接经济损失12亿元

光纤到户势在必行

对信产部和六大电信运营商的高层来说，2008年春节注定是最繁忙的一个春节。2月13日，节后上班的第一天，之前还在灾区指导工作的信产部部长王旭东在北京主持召开了抗灾救灾通信保障应急领导小组第四次会议。

反思 按照计划，在电信线路损坏需要重建的地区，中国电信将采用光缆替代原有的主干电缆，同时引入PON（无源光网络）技术和语音、数据一体化设备，将光缆和设备接入点推进到行政村和规模较大的自然村，实现农村通信网络由窄带铜缆网向宽带光缆网的发展演进。中国电信实施“光进铜退”，除了提升通信网络抗灾能力，还在于优化网络结构、提高接入带宽并降低建设和维护成本。

国内另一大运营商中国网通则指出，灾后重建时将注重规划，搞好配套设施，在全面恢复原有通信设施规模和通信能力的基础上，对通信设施进行优化。中国网通表示，光纤到户项目将主要在北方十省区市大中城市实施，通过大幅提升网络质量彻底解决现有用户网速受限制的问题。

保险 雪灾理赔不足实际损失1%

保险防灾体系仍需完善

截至2月12日，保险业共接到雨雪灾害保险报案85.1万件，赔付款达10.4亿元，但尚不足实际经济损失的1%，为此，我国保险业在抢险抗灾工作中取得阶段性成果的同时，也开始全面总结和深刻反思雨雪灾害中暴露出的问题。

2月15日，保险业抗灾救灾工作视频会议再次召开，对南方灾情及保险业抗灾理赔等情况进行通报。

通报称，灾情发生后，保险业把抗灾救灾作为当前保险工作的重中之重，超常规开展保险服务，并取得了阶段性成果。截至2月12日，保险业共接到雨雪灾害保险报案85.1万件，已付赔款达10.4亿元。但是保险业共已付赔款达10.4亿元这一数字，占灾害所致经济损失的比例尚不足1%。而农业保险已付赔款仅为4014万元，占已付赔款总额的比例不足4%。农业保险的空白、保险防灾防损滞后、应急处理机制不完善和巨灾保险制度缺位，让保险这把“保护伞”难以久经考验。

反思 在保险业抗灾救灾工作会议上，保监会主席吴定富提出，保险业应从保险业的覆盖面、保险的防灾防损、应急处理机制和巨灾保险制度等四个方面进行反思。

□ 防灾防损不到位。据了解，承保后的防灾防损检查和服务是实行风险控制的重要内容，也是长期以来保险业比较薄弱的环节。此次灾害突出地暴露出部分公司“防重于赔”的灾害应对思路还没有真正树立起来。

□ 应急处理机制不健全。长期以来，很多保险公司的工作重点主要集中在业务发展上，而对重大灾害事故的应急处置重视不够。少数保险公司行动迟缓，对突发事件反应不够敏锐等。

□ 风险管理体系不完善。从国际上看，很多国家都建立了巨灾保险制度，在设立巨灾基金、再保险安排等方面给予政策支持。目前，我国尚未建立起巨灾保险制度，利用保险手段分散巨灾风险的能力还比较有限。

交通 4万公里路段通行不畅

开展道路安全水平技术研发

日前，我国最大规模的“道路交通安全科技行动计划”启动，科技部、公安部和交通部三部委签署国家道路交通安全科技行动计划合作协议。三部委将建立联合工作机制，成立领导小组和专家组，安排专项资金和配套资金，鼓励和调动社会资源，围绕“人、车、路”等道路交通安全的影响因素，开展道路交通安全领域关键技术的研究和开发，并组织实施示范工程。

反思 铁道部部长刘志军在日前表示，灾害反映出铁路作为国家重要的基础设施，明显滞后于经济社会发展的需要。尤其在春运、暑运、节假日运输等时段，铁路供需矛盾十分突出，再加上连接主要经济区域的铁路通道单一，一旦发生自然灾害和突发情况，势必造成运输秩序混乱，也势必对经济社会生活造成严重影响。

同时，在铁路客站建设中，应充分考虑我国国情，合理规划车站候车面积、站前广场规模以及各种交通方式的衔接，方便旅客候车、换乘，提高疏散能力。还应对部分既有车站站房、雨棚进行适当改造，改善旅客候车条件。

在今后，铁