对解放思想、扩大开放的更高层面思考

市委、市政府部署开展“解放思想、扩大开放”大讨论活动以来,全市上下高度重视、动员广泛,方式创新、学习充分,边学边改、成效初显,有力地促进了各级干部的思想进步。但这次大讨论不是一般的学习讨论、简单的提高思想认识,要触及干部灵魂,有破有立,才能达到推动工作、促进发展的最终目的。为此,必须推动解放思想由务虚向务实转化,由思想层面向实践层面转化。而鉴于目前整个社会是以权力为核心的层级管理运作体制,一切资源、信息相对向上聚集,推动解放思想的务实转化更多的也需采取自上而下的方式。换句话说,作为区县基层的同志,局限于自身的资源和眼界,恳切希望市级层面带头推进体制机制的变革创新。借此机会,本人也按照解放思想的精神,谈谈破和立的问题,就事论事发表个人观点,不妥之处,敬请领导和同志们批评指正。

一、推进解放思想、扩大开放,有必要破除“一圈两翼”的梯级等差式发展模式,确立百花齐放的方针,给予各区县发展定位更大的自主权

个人认为,当前全市正在形成以主城为唯一中心的危险的同心圆经济圈,离中心越远越落后,这是过时的典型的计划经济旧体制中心论。实例就是谁离主城越近,谁得的投资越多,发展越快。以位置定发展,实为不公平!前段时间参加重庆市党政代表团在昆山的学习考察,江苏昆山的一位朋友说得好:万幸南京市政府的大度包容,否者,也按南京中心论,不知到何时才能轮到昆山的发展?这对我们是个启示。应该说,“一圈两翼”的发展框架只能是一个相对的结构,经济的发展形式本就无常态,需要丢开本本框框,大胆闯,大胆试,由各区县在市场经济的大背景下,结合各自区位条件、资源禀赋和产业基础,寻找方向,定位发展,而不能指定发展什么、不能发展什么,也不是谁先谁后的问题,如果按部就班或者寄希望于人家发展了再来辐射带动自己,那就走不出等、靠、要的思维循环,就不是解放思想、扩大开放的应有之义。

二、推进解放思想、扩大开放,有必要进一步破除传统的僵化体制,合理分配权责,最大限度的发挥行政资源在发展区域经济中的调控作用

重庆直辖后,因特殊的直辖体制优势,政府行政效能空前提升,有力地促进和保障了直辖10年的辉煌成就。但对照今天解放思想、扩大开放的更高要求,我们认为政府职能还不同程度存在越位、缺位和卡位的现象,一些传统的僵化体制还没彻底破除,集中反映在权责配置不合理,市级上收职能较多,对区、县的放权既不够也不均衡。比如编制管理,市级管理延伸到了县(区)级部门和乡镇,在对其工作并不掌握的情况下对区县的部门、乡镇定编定员,难免有机械和形式主义的倾向。是否可以改进操作方式,变成市编委根据每个区县的综合情况总体划定干部指标,在干部指标的总数内,由各区县视工作的轻重缓急再分配到部门、乡镇,这样才能保证区县集中力量办大事、办急事;又比如市级直管部门的问题。在金融、税收、工商、国土等职能上收后,区县政府在条块分割的体制背景下职能逐渐弱化,对经济的调控能力越来越弱。而在加快发展和维护稳定方面,区县政府责任和压力却越来越大,遇到经济发展中的难题,缺乏调控手段,有时只能望洋兴叹,望梅止渴;再斗胆说大一点,市政府对区县政府的领导、管理方式,个人认为也有可以改进的地方。我查询了一下,今年以来仅半年时间,以市政府和市政府办公厅名义向区县发出的工作通知就多达XXX个,这些工作通知绝大多数都强调了某项工作的重要性,都明确具体地提出了工作措施,都要求严格组织实施或者遵照执行。说实话,作为基层真是疲于应对,如果都奉命打抢把精力放在上级安排的件件事上,那立足区县实际抓发展的精力就大大折扣,所以应给予基层更大的工作自主空间,多搞分类指导,而不是一味的开会发文,作安排部署。总的是恳切希望市委、市政府加快制定和实施行政管理体制改革方案,合理划分市、区县、乡镇三级政府权责,进一步下放权力,深化区县扩权改革,以提高行政效能。

三、推进解放思想、扩大开放,有必要破除干部配备中市管干部层次多、交流不畅的问题,确立统一的行政规格,推进干部交流

我市在行政上存在区、县的管理体制,区级正职按正厅级配备,县正职按副厅级配备,出现了市管领导干部存在正厅、副厅与正处三个层次,较之京、津、沪多出一个正处级层次。由于级别上的差异,致使市级部门与区、县之间,区与县之间的干部交流出现阻梗。市级部门与区、县同属市直管,部门与区、县之间的市管领导干部应该合理流动,平等交流。而现行的干部交流、管理方式是部门正职很少交流到区任正职,部门副职不愿到区任副职,更不可能到县任副职,区、县之间的正、副职也无法平等交流。这种干部配备与管理模式不利于干部政策对库区、贫困与民族地区的倾斜与照顾,不利于调动库区、经济落后和少数民族地区干部的工作积极性,不利于鼓励市级部门优秀年轻干部到这些地区创业发展。为此,有必要有效统一市管干部规格,实行区、县同级的管理体制,区、县市管干部的行政级别应均按同一规格配备,畅通部门与区县之间及区和县之间的干部交流渠道,实现区和县之间的平等、公平竞争。

THE END
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