对解放思想、扩大开放的更高层面思考

市委、市政府部署开展“解放思想、扩大开放”大讨论活动以来，全市上下高度重视、动员广泛，方式创新、学习充分，边学边改、成效初显，有力地促进了各级干部的思想进步。但这次大讨论不是一般的学习讨论、简单的提高思想认识，要触及干部灵魂，有破有立，才能达到推动工作、促进发展的最终目的。为此，必须推动解放思想由务虚向务实转化，由思想层面向实践层面转化。而鉴于目前整个社会是以权力为核心的层级管理运作体制，一切资源、信息相对向上聚集，推动解放思想的务实转化更多的也需采取自上而下的方式。换句话说，作为区县基层的同志，局限于自身的资源和眼界，恳切希望市级层面带头推进体制机制的变革创新。借此机会，本人也按照解放思想的精神，谈谈破和立的问题，就事论事发表个人观点，不妥之处，敬请领导和同志们批评指正。

一、推进解放思想、扩大开放，有必要破除“一圈两翼”的梯级等差式发展模式，确立百花齐放的方针，给予各区县发展定位更大的自主权

个人认为，当前全市正在形成以主城为唯一中心的危险的同心圆经济圈，离中心越远越落后，这是过时的典型的计划经济旧体制中心论。实例就是谁离主城越近，谁得的投资越多，发展越快。以位置定发展，实为不公平！前段时间参加重庆市党政代表团在昆山的学习考察，江苏昆山的一位朋友说得好：万幸南京市政府的大度包容，否者，也按南京中心论，不知到何时才能轮到昆山的发展？这对我们是个启示。应该说，“一圈两翼”的发展框架只能是一个相对的结构，经济的发展形式本就无常态，需要丢开本本框框，大胆闯，大胆试，由各区县在市场经济的大背景下，结合各自区位条件、资源禀赋和产业基础，寻找方向，定位发展，而不能指定发展什么、不能发展什么，也不是谁先谁后的问题，如果按部就班或者寄希望于人家发展了再来辐射带动自己，那就走不出等、靠、要的思维循环，就不是解放思想、扩大开放的应有之义。

二、推进解放思想、扩大开放，有必要进一步破除传统的僵化体制，合理分配权责，最大限度的发挥行政资源在发展区域经济中的调控作用

重庆直辖后，因特殊的直辖体制优势，政府行政效能空前提升，有力地促进和保障了直辖10年的辉煌成就。但对照今天解放思想、扩大开放的更高要求，我们认为政府职能还不同程度存在越位、缺位和卡位的现象，一些传统的僵化体制还没彻底破除，集中反映在权责配置不合理，市级上收职能较多，对区、县的放权既不够也不均衡。比如编制管理，市级管理延伸到了县（区）级部门和乡镇，在对其工作并不掌握的情况下对区县的部门、乡镇定编定员，难免有机械和形式主义的倾向。是否可以改进操作方式，变成市编委根据每个区县的综合情况总体划定干部指标，在干部指标的总数内，由各区县视工作的轻重缓急再分配到部门、乡镇，这样才能保证区县集中力量办大事、办急事；又比如市级直管部门的问题。在金融、税收、工商、国土等职能上收后，区县政府在条块分割的体制背景下职能逐渐弱化，对经济的调控能力越来越弱。而在加快发展和维护稳定方面，区县政府责任和压力却越来越大，遇到经济发展中的难题，缺乏调控手段，有时只能望洋兴叹，望梅止渴；再斗胆说大一点，市政府对区县政府的领导、管理方式，个人认为也有可以改进的地方。我查询了一下，今年以来仅半年时间，以市政府和市政府办公厅名义向区县发出的工作通知就多达XXX个，这些工作通知绝大多数都强调了某项工作的重要性，都明确具体地提出了工作措施，都要求严格组织实施或者遵照执行。说实话，作为基层真是疲于应对，如果都奉命打抢把精力放在上级安排的件件事上，那立足区县实际抓发展的精力就大大折扣，所以应给予基层更大的工作自主空间，多搞分类指导，而不是一味的开会发文，作安排部署。总的是恳切希望市委、市政府加快制定和实施行政管理体制改革方案，合理划分市、区县、乡镇三级政府权责，进一步下放权力，深化区县扩权改革，以提高行政效能。

三、推进解放思想、扩大开放，有必要破除干部配备中市管干部层次多、交流不畅的问题，确立统一的行政规格，推进干部交流

我市在行政上存在区、县的管理体制，区级正职按正厅级配备，县正职按副厅级配备，出现了市管领导干部存在正厅、副厅与正处三个层次，较之京、津、沪多出一个正处级层次。由于级别上的差异，致使市级部门与区、县之间，区与县之间的干部交流出现阻梗。市级部门与区、县同属市直管，部门与区、县之间的市管领导干部应该合理流动，平等交流。而现行的干部交流、管理方式是部门正职很少交流到区任正职，部门副职不愿到区任副职，更不可能到县任副职，区、县之间的正、副职也无法平等交流。这种干部配备与管理模式不利于干部政策对库区、贫困与民族地区的倾斜与照顾，不利于调动库区、经济落后和少数民族地区干部的工作积极性，不利于鼓励市级部门优秀年轻干部到这些地区创业发展。为此，有必要有效统一市管干部规格，实行区、县同级的管理体制，区、县市管干部的行政级别应均按同一规格配备，畅通部门与区县之间及区和县之间的干部交流渠道，实现区和县之间的平等、公平竞争。