在2012年XX区农业农村工作会议上的讲话
在2012年xx区农业农村工作会议上的讲话
同志们：
这次全区农业工作会议的主要任务是，传达贯彻落实全省农业、农村工作会议和林区三级干部会议精神，总结“三农”工作，表彰先进，签订目标管理责任书，全面安排布置2012年的农业农村工作。也是一次明确任务，统一认识，再添措施，狠抓落实的动员会、鼓劲会。等会儿，谢书记、杨区长还要作重要讲话，请大家结合实际认真抓好落实。下面，我先讲四点意见。
一、充分肯定“三农”工作成绩，坚定抓好今年农业农村工作的信心与决心
2009年是进入新世纪以来，农业农村经济发展面临困难最多、问题最复杂的一年。面对历史罕见国际金融危机的严重冲击，面对国内农产品市场异常波动的不利影响，面对农业自然灾害多发、频发的重大考验，在林区党委、政府的正确领导下，坚持“四保一增”的目标不动摇，齐心协力，迎难而上，开拓创新，圆满完成了各项目标任务，实现了农业农村经济平稳较快发展，为做好今年的农业农村经济工作打下了良好的基础。主要表现在：
（一）农民收入保持较高增幅
（二）粮油面积总产实现双增
（三）主要经济作物持续增长
（四）畜牧业发展趋势向好
（五）农村沼气稳健发展
全区户用沼气新增580口，累计完成沼气池7500口，普及率达到56.8%。新建农村沼气服务网点8个。
（六）农业产业化发展加快
全区规模以上龙头企业销售收入过1000万元的企业1家、过500万元以上的企业3家。注册成立农民专业合作经济组织5个，全区累计达到40个。帮助企业开发“旅农林”新产品5个，认证“三食品”品牌3个。
（七）动植物疫病防控成效显著
分别为8个乡镇配齐了电脑、打印传真机、摩托车、低温冷藏柜和冰箱等动物防疫冷链设施，禽流感、口蹄疫等6种重大动物疫病免疫密度达到99.99%，全区未出现重大动物疫情。成立植保机防组织3个，发布《病虫情报》20期，指导防治面积21.3万亩。
（八）农业科技服务能力明显增强
（九）农产品质量安全水平不断提高
回顾2009年，工作过程历尽艰辛，农业农村经济发展成绩令人振奋，应对经验弥足珍贵，取得成绩来之不易。一是归功于林区党委、政府对复杂局面的驾驭能力。在应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展中，总揽全局、审时度势，及时采取加强“三农”的重大举措，着力化解宏观经济变化和自然灾害带来的不利影响，为在困难条件下做好“三农”工作提供了有力保障。二是归功于强农惠农政策的强劲推力。落实粮食直补、农资补贴、良种补贴、购机补贴等各项惠农资金2410万元，进一步调动了农民积极性。三是归功于各乡镇各部门的工作合力。各乡镇党委政府做了大量卓有成效的工作，涉农各部门认真履行职责，社会各界积极参与，形成了共同推动“三农”发展的大好局面。四是归功于基层干部群众的创造活力。农业系统干部职工、广大基层干部尽力帮助农民排生产之忧、解增收之难。
二、认真分析形势，进一步增强抓好“三农”工作的责任感和紧迫感
在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，当前农业农村发展面临的形势依然十分严峻，长期制约因素尚未根本消除、有些还会进一步加重，新的矛盾问题不断显现、有些还难以预料，2012年将是更为复杂而又十分困难的一年。
从“三农”内部看，面临“三个难度加大”。一是农民增收的难度持续加大。虽然我区农民收入连续六年保持较高增幅，但农民增收的长效机制还没有真正建立。随着结构调整和产业升级进程加快，农民外出转移就业增收空间变窄，农业内部增收动力不足。农资价格上行压力加大、生产用工成本上升，农业生产比较效益不断下降，务农效益低。二是农业产业化发展水平较低，保持农业稳定发展的难度加大。农业板块基地规模小，龙头企业、农民专业合作经济组织实力弱、带动力不强，与农民的利益连接机制不够紧密，农民组织化程度不高。农业发展的各种支撑力量已经绷得很紧，农业基础脆弱、科技薄弱、后劲不足的问题凸显。三是农业投入需求大、地方财力紧，对农业产业建设投资乏力，农业部门事业经费严重不足，保持农业快速发展的难度加大。
从“三农”发展环境看，面临“三个不确定性”。
一是宏观经济影响的不确定性。世界经济全面复苏将是一个缓慢复杂的过程，我国经济回升内在动力不足，存在着一些难以预见的风险。这些都会以多种形式、多种途径影响我区“三农”发展。二是农产品价格走势的不确定性。农产品价格在连年丰收之后面临下行压力，在成本推动和通胀预期影响下也存在上行推力，农产品价格走势难以预料。三是气象条件的不确定性。近年来极端天气事件明显增多，气象灾害突发频发重发、时空分布异常。如何趋利避害，做到科学防灾、主动避灾、有效减灾，是一个新的重大课题。
做好今年的农业农村经济工作，虽然存在一些困难和问题，但也面临许多有利条件和积极因素。中央和省委对农业农村工作高度重视，作为全党工作的重中之重，在统筹城乡发展中加大强农惠农政策力度，在宏观调控中加强农业基础地位，政策覆盖面更宽，资金支持更大；省委、省政府实施“两圈一带”、四个层面的新农村试点建设、汉江流域农业综合开发和农产品加工“四个一批”等战略举措，为推动农业增长方式转变、实现新一轮大发展带来新的机遇；林区党委、政府《关于加快推进“旅农林”生态经济产业链建设的意见》的出台，奠定了加快“三农”发展的基础；连续几年较大幅度增产增收，为推动农业农村经济工作积累了好经验。
纵观农业农村发展形势，机遇与挑战并存，困难与希望同在。全局上下一定要站在战略和全局高度深刻认识和思考“三农”问题，进一步增强做好“三农”工作的责任感和紧迫感。只要我们时刻关注和准确把握宏观经济走向和微观经济运行，理性估价“三农”工作面临的发展态势，不断增强危机意识和机遇意识，把眼光投放得更长远一些，把困难估计得更充分一些，把措施准备得更周密一些，善于从变化中捕捉机遇，在逆境中创造条件，坚定必胜信心，保持昂扬斗志，就一定能保持农业农村发展的良好势头。
三、突出工作重点，切实抓好今年农业农村工作
今年是实施“十一五”规划的最后一年，是承上启下、谋划“十二五”规划的基础年。做好今年农业农村经济工作，对于夺取应对金融危机全面胜利，实现全区国民经济社会发展目标具有特别重要的意义。我们一定要全面贯彻落实林区党委、政府的部署安排，统一思想认识，科学把握形势，明确目标任务，努力实现农业农村经济的平稳较快发展。
（一）总体要求和具体目标
2012年我区农业工作的总体要求是：全面贯彻落实中央、省委、林区三个“1”号文件和全国、全省农业、农村工作会议及全区三级干部会议精神，千方百计实现农民增收“第一目标”，着力打造旅农林生态经济产业链，扎实推进新农村建设，努力构建农业产业化体系、农产品质量安全体系和农业科技支撑“三大体系”，围绕“调结构、抓增收，扶技术、攻项目，壮板块、兴产业，建园区、扶龙头，创品牌、增特色”的思路，毫不松懈地抓好“三农”工作。
具体目标是：实现农林牧渔业总产值2.42亿元，同比增长7.5%；实现农林牧渔业增加值1.33亿元，同比增长5.3%；实现农民人均纯收入4078元，同比增加371元，增长10.0%。
（二）工作重点
要实现上述目标，必须着重抓好以下八个方面的重点工作：
1、突出结构调整，狠抓龙头企业培育，着力构建农业产业化体系。推进农业产业化经营，是突破制约农业发展瓶颈问题，转变发展方式的重要手段。新时期发展农业产业化的总体要求是，认真贯彻十七届三中全会和全省农业农村工作会议精神，坚持统筹城乡发展方略，积极转变发展方式，把农业板块基地建设作为发展优势特色产业的基础前提，把扶持龙头企业作为做大做强农业各产业的关键抓手，把发展农民专业合作社作为提高农业组织化程度的主要形式，把培植知名品牌作为提升农业市场竞争能力的有效载体，把建设加工园区作为促进农产品加工产业聚集的重要方式，全面提升农业产业化经营水平，确保农业效益显著提高，确保农民
2、突出质量监管，狠抓标准化生产，着力构建农产品质量安全体系。农产品质量安全监管是政府的公共管理事务，是《农产品质量安全法》赋予的行政执法职能。今年要抓住机构改革机遇，成立农产品质量监督管理机构，理顺职能，明确责任，切实加强农产品质量安全监督管理工作。建立农产品质量安全检测中心，提高农产品质量认证、检测能力。继续实施主要农资主推公告制度，引导农民选用低毒、低残留、高效农资产品，加强农资市场整顿，开展源头治理，确保生产安全。以开展“农业部蔬菜标准示范园”创建活动为契机，引导龙头企业和合作社全面推行农业标准化生产，加大农资市场源头监管力度和动植物产品检疫力度，从严控制农业投入品，保障农产品质量安全。积极开展无公害农产品、绿色食品、有机食品和产品地理标识认定认证工作，新增“三品”3个。
进一步完善农村公益性服务“以钱养事”新机制，推行“管理在区，服务在乡”的“派出制”服务模式，力争年内实现全覆盖。全面完成“一村一名大学生”最后一年招生计划。
4、强化项目规划工作，培植农业发展后劲，增强农业综合生产能力。一是根据农业部投资指南，认真分析国家及省相关投资信息，准确把握投资动态，加大赴省进京力度，围绕“旅农林”产业编制申报项目，拓宽向上争取渠道。2012年将重点加强天然草场资源保护区、中蜂保护区、大鲵保护区、巩固退耕还林成果基本口粮田、农村替代能源、农产品质量安全监督检验中心、基层农技推广站、马铃薯繁育种植基地、板块基地、新华大鸡、乡镇兽医站建设等项目的争取工作。二是加强招商引资力度，局属各科室各单位充分发挥自身优势，通过引进项目资金，谋求新的发展。三是认真实施好巩固退耕还林成果基本口粮田、蔬菜标准园、农村沼气、生猪养殖标准化“150”模式、农业板块等农业基础设施项目建设，提高项目建设质量，真正能促进农民增收。做到重大项目储备一批，申报一批，实施一批，见效一批。站在新的战略起点，深入分析、全面把握我区农业农村经济发展的阶段性特征，坚持规划、项目、政策引导，科学编制具有科学性、战略性、指导性和可操作性的“十二五”生态农业发展规划，为推动“三农”科学发展奠定基础。
5、强化生态家园建设，改善农村生产生活条件，促进农业可持续发展。继续实施好以“一建三改”为主体的生态家园建设，针对当前沼气池点火率不高的问题，调整发展思路，开展农村沼气建设大回访、大培训工作，维修沼气1000口，新建沼气500口。抓好乡镇农村能源服务站的布点建设工作，健全完善农村沼气服务体系，提高己建沼气池完好率和利用率。抓好农村面源污染治理，积极发展节约农业、循环农业，推广测土配方施肥、畜禽生物发酵床养殖等生态农业新技术和新模式。实
施肥效、药效提效工程，努力实现2012年大田作物每亩“少施一斤肥、少喷一斤药”。
6、强化农业综合执法，狠抓农资市场监管，切实维护农民合法权益。一是抓好农业综合执法。积极推进农业执法体系的规范化建设，实现执法机构、队伍、制度、行为、手段的规范化。加强执法监管，强化执法人员培训，规范执法行为，提高执法队伍素质，提升农业综合执法能力，树立执法为民的良好形象；二是组织执法专项行动。以农资打假为重点，开展打假保春播、打假保秋播等专项整治活动，组织种子等农资执法检查专项行动，不定期开展农资市场检查，加大案件查处力度，依法严惩制假、贩假和售假行为，维护农民权益。继续开展农产品质量安全专项整治暨执法年活动，组织对种子、农药、化肥、兽药（渔药）、饲料、饲料添加剂等投入品检测，严肃查处使用违禁投入品的行为；三是加强农业法律法规宣传。扎实开展“五五”普法教育活动，认真制定普法工作计划，加强《农产品质量安全法》等农业法律法规的宣传与贯彻。结合开展“四送”活动，深入开展农村法律法规咨询，帮助农民利用法律法规保护自身合法权益，认真对待群众来信来访，正确处理群众举报案件，依法查处大案要案。
8、强化惠农政策落实，加快农村经营体制创新，充分调动农民积极性。加强惠农政策宣传，全面落实种粮直补、良种补贴、农资综合补贴等惠农政策，确保政策到户率达到100%，充分调动农民发展生产积极性。促进农村土地有序流转。抓好农村土地承包管理工作，进一步做好农村土地等集体资产的清理、登记、确权、颁证等工作；稳定和完善农村基本经营制度，按照“依法、自愿、有偿”的原则，规范土地流转，推行土地适度规模经营；宣传贯彻好《农村土地承包纠纷调解仲裁法》，建立和完善纠纷仲裁机构，及时调解、仲裁农村土地承包纠纷。加强农民负担监督管理。继续完善“一事一议”制度，抓好村级财务公开，加强农村集体“三资”管理和财务规范化管理，做到不违规新增集体债务，不增加农民负担；继续开展重点领域农村乱收费行为的专项治理，坚持和完善日常监管制度，认真落实减轻农民负担的各项措施，加强农民负担综合治理，确保农村社会稳定。
在抓好上述八项重点工作的同时，要全面完成各项综合目标任务。按照林区党委、政府的具体要求，要进一步推进机关效能建设，提高办事效率，坚持依法行政，优化经济发展环境；要建立健全党风廉政建设责任制，强化党风廉政建设；要全面加强党的建设，发挥党员的先锋模范作用；要深入推进精神文明单位、卫生文明城镇创建，保持区级、省级最佳文明单位；要扎实做好人口和计划生育工作、社会治安综合治理工作；要切实搞好信访基层基础工作，解决好信访突出问题，维护社会稳定；要加强安全责任管理，全面落实大安全观，确保本行业本单位无安全责任事故发生；要重视和支持劳动保障、残联、档案、保密、工会、共青团、妇联、武装等各方面的工作。对这一系列综合工作，务必要做到及时、准确、有序、高效，确保圆满完成。
四、转变作风，狠抓落实，努力提高服务“三农”工作的能力
完成今年各项目标任务，关键在抓落实。落实靠人、靠农业局的每个干部。具体来讲：一靠干部综合素质，二靠干部工作作风，三靠严格的管理制度。会不会抓落实，能不能抓落实，是考验农业干部职工政治品质、业务水平、作风能力的试金石。大家一定要再戒浮躁之气，大兴务实之风，把主要精力用在抓落实上，把进一步转变作风，狠抓落实成为今年工作的主旋律和最强音。
（一）进一步提高干部素质，增强服务三农工作能力，是抓好工作落实的基础。路线方针确定之后，干部就是决定因素。干部素质的高低是我们抓落实的基础。建设一支政治可靠、业务精通、廉洁高效、作风过硬的农业干部队伍是摆在我们面前最突出的问题。农业局现在的干部一是年龄老化、青黄不接。再过两三年一大批老同志退休，还有很多工作无人接手，没有形成梯级队伍。二是知识老化，亟需更新。大部分专业人员还是七八十年代在学校学到的一点书本知识，参加工作后，也很少再深造再培训，所掌握的一点专业知识与现在的工作很不适应。似懂非懂，半瓶子水平，高学历、低水平、高职称、弱能力，业务性较强的工作缺乏专业人员。三是专业缺科。水产、土化、法律、食品加工、蔬菜无专业人员，都是半路出嫁。四是非专业人员过多，有三分之二多一点人员属非专业人员，无法从事业务性较强的工作。五是干部的整体素质有待于提高。什么是干部，我的理解是：干部是一个舞台，可以充分发挥自己的聪明才智，可以证实自己的人生价值；干部是一种工具，有这个身份可以开展工作，可以在政策允许的范围内为群众、为家庭解决一些实际问题；干部是一份职业，相对稳定，较为理想，比上不足，比下有余；干部是一项荣耀，可以正视自己，回报他人，增加自信，增强使命感；干部是一坛老酒，有酒量的人越喝越有味，无酒量的人一喝就醉。农业局的干部，从总体上看是好的，但也还存在不少问题，有不少同志不读书、不看报、不学习，只想玩乐、碌碌无为、无所事事，又想待遇好，又不想干事，又想求进步，又不干事，怕苦怕累，文不能提笔，武不能打仗；还有少数个别同志心态不健康，做人不地道。表现在爱炫耀自己，孤芳自赏，夜郎自大，好高骛远。天上的事他知道一半，地下的事他全知。爱当社会组织部长，爱发布“新闻、奇闻”；有的当面喊哥哥，背后掏家伙，当面阿谀奉承、吹牛拍马，背后说长道短，在同事面前说半阴半阳话、说半头子话、说风凉话、说模棱两可的话、说挑拨离间的话、说不负责的话；有的爱搞小团体、不顾大局、不理解、不服从、不主动、不配合、不谦虚。有六种不合格干部，表现在：想事一意孤行，说话盛气凌人，办事独断专行；历史不牢记，现状不分析，后果不负责；意见不收集，建议不采纳，批评不服气；坚持个人观点，死守团体利益，溺爱身边亲信；讲排场爱面子，争虚荣爱赌气，计前嫌爱报复；领导成了下级，同级成了靶子，下属成了奴隶。这些不合格干部还有“四怕”，怕群众来访、怕领导点将、怕下级汇报、怕接触实际。在实际工作中盯不住目标，抓不住重点，扣不住关键，拢不住力量。
以上五个方面的干部素质问题我们必须在今后着力整顿提高，采取“四个一批”办法，即一是积极争取招录一批专业技术人才，吸收新鲜血液，增添干部活力；二是加大对在职干部培训。采取送出去、请进来的办法，加大培训力度，每星期五坚持辅导学习；三是向外向上送出去一批干部；四是对年龄较大的自愿退养一批。此外，大家要掌握做人处事，提高干部综合素质的基本法则。第一，如何看人用人，如何做人做事。大公无私是圣人，先公后私是贤人，公私兼顾是好人，损公肥私是坏人；有德有才是圣人，这种人要尊重；有德无才是君子，这种人要培养；有才无德是小人，这种人要教育；无德无才是愚人，这种人要关爱；大事不糊涂是高人，这种人要依靠；小事皆计较是俗人，这种人要关注。做人的标准是：大家能接受你，有事能用到你，今后能念到你。如何做人，具体来说靠骨气挺直腰杆，靠锐气克难攻坚，靠正气树立形象，靠朝气赢来希望，靠勇气增加力量，靠自信实现理想，靠才气书写华章，靠人气团结兴旺；在带人方面，应用真情感动人，用执着改变人，用待遇吸引人，用诚信留住人，用事业鼓舞人，用前途激励人；在做事方面，政策允许的就干，群众允许的大干，实力允许的快干，将来允许的坚持干。综上所述，做人要像骑自行车一样，身子要正，两眼向前，脚下使劲。要有良好的品德，不能搞歪门邪道。目标要定准，不能左顾右盼。要脚踏实地，扎实有力。做事要像写字一样，眼前有楷模，心中有规则，手中有尺度。做朋友要像跳舞一样，注意节奏，相互照应，有进有退。做上司要像放风筝一样，了解风向，明确要领，有放有收。第二，遇事怎么说。急事慢点说，无事别胡说；大事清楚说，小事幽默说；没有把握的谨慎说，伤害人的事不能说；开心的事看场合说，伤心的事不要见人就说；自己的事有选择的说，别人的事小心点说；现在的事做了再说，未来的事以后再说；讨厌的事对事不对人说，对同志有意见的事诚恳的说；长话要短说，不要抢着说。第三，在平时工作中要思考八个问题及安排工作的一些技巧。即：本单位的人员怎么带活，干部的威信怎么树立，阶段性的工作怎么启动，面临的困难怎么克服，产生的矛盾怎么化解，外面的资源怎么利用，布置的任务怎么完成，农民的实事怎么办理。
把大事考虑清楚，把小事考虑仔细。在表态时，注意原则性，考虑灵活性，把握平衡性，照顾特殊性；在制定政策时，依照法规，尊重历史，考虑将来，注意大局；在安排工作时，有目标、有原则、有专班、有措施，事有人干，人有事干，用合格的人干合格的事，人尽其才，物尽其用，注意补充，考虑配合；在总结时，想经验的一面，想失败的一面，想值得推广的一面，想有待改进的一面。第四，看品行，塑造自我。讲大局、讲原则、讲服从、讲团结、讲风格、讲感情；不要上今天的班，睡昨天的觉，用明天的钱；不要坐自己的位，用别人的权，贪他人的功；不要干公家的事，谋自己的利，伤同事的心；多琢磨事，少琢磨人，多反醒自己，少苛求别人；多贡献才智，少兜售消极。对事业有责任心，对人有良心，对困难户有善心；包容他人，宽容弱者，兼容异己。做到虚心地学，用心地想，尽心地做；完善品格、锤炼性格、保护人格；尊重人的品德，重视人的智慧，承认人的价值，珍惜人的感情，维护人的尊严，提高人的素质。第五，在提高干部综合素质方面，应加强八个方面的工作和三个注意。一是讲服从、讲大局、讲团结，提高政治素质；二是干今天、想明天、不忘昨天，理清思路；三是加强学习，注意总结，经常反思，提高综合能力；四是了解静态，观察动态，把握变态，研究工作方法；五是管好家属，管好亲属，管好下属，执行廉政纪律；六是当好班长，当好家长，当好司长，做一名好领导；七是善干事、肯干事、不避事，做一名好干部；八是遵章守纪，快乐工作，幸福生活，做一名好职员。“三个注意”即注意政策和策略，这是党的生命；注意心态和情绪，这是人的灵魂。自我调整心态平衡，做到静坐常思己过，闲谈莫论人非，纵向比自我安慰，横向比仍需努力。知道有那天，过好每一天。助人为乐，无尚光荣；注意目标和速度，这是成功的关键。
（二）进一步转变干部作风，提高工作效率是抓好落实的关键。抓落实，必须坚持求真务实，真抓实干，摒弃“只有唱功，没有做功”的作风，摒弃只说不干浮躁作风，摒弃蜻蜒点水浮在面上的作风。坚持沉下去，田间地头作指导，进村入户抓调研搞培训。走出去，赴省进京争项目，要政策。对下抓服务，对上抓争取，对内抓管理。坚持“五实五办”作风。“五实”即：说实话、出实招、办实事、报实绩、求实效。“五办”，即：实事实办。不搞形式主义、不搞花架子，联系农业实际，不唯上、不唯书、不攀比、不急功近利；创造性办。要敢于打破传统思维方式，在思路、制度、体制、机制上大胆创新，全面改革评先奖励办法，实行目标综合考核，提高奖励标准，完善考核办法，强化争先排位，目标管理；马上就办。树立说办就办、马上就办、办就办好的理念，坚持“过程服从于效率，程序服从于结果”，克服懒散恶习；合力协办。强化团队精神、集体意识，克服本位主义，形成“有事好商量，有事商量办”氛围。班子成员、科室之间、单位之间和谐共事，共谋发展。决策讲民主、讲程序、讲科学，不搞一把手说了算，促进管人管事管权制度化；秉公勤办。廉洁公道，正派办事，不图回报，不吃拿卡要，让群众看到顺眼，听着顺耳，想着顺心。自己安心、领导放心。营造一个风清气正、务实创新、人争优秀、事争一流的干事氛围。
（三）严格执行各项制度，强化督办是抓好落实的根本保证。今年的各项主要任务已与各单位签订了目标责任书，这就要求我们各科室、各单位把全年的任务分解到人，落实到月度工作计划。平时抓督办，半年抓补缺，年底抓考核，结硬帐，搞兑现。在平时工作中，严格遵守《农业局工作规则》，严格执行《工作过错责任追究制》、《目标考核办法》等各项规章制度，坚持用制度管人、管事、管权。层层负责，人人负责，一级对一级负责。加强机关效能建设，规范机关管理，提高抓落实能力是我们的手段，促进农业增效、农民增收、农村繁荣稳定是我们的目标，农民群众的满意度是检验我们“三农”工作的尺度。
同志们，从抓落实中看干部的政治素质，看干部的水平，看干部的能力，看干部的作风。决心是压出来的，思路是逼出来的，项目是跑出来的，资金是挤出来的，成绩是干出来的。今年的目标任务已定，只要我们以只争朝夕的精神，更加务实的作风，克难奋进，开拓创新，就一定能够全面完成今年的各项目标任务，促进农村经济又好又快发展，为建区40周年献上一份厚礼！