建管局局长在全县建筑业工作会议上的发言
抢抓机遇 奋力攀高全力推进**建筑业又好又快发展
——在全县建筑业工作会议上的发言
各位领导、同志们：
新春伊始，在节后上班的第一天，县委、县政府就安排召开全县建筑业工作会议，省、市主管局领导亲临会议指导，县委、县政府主要领导，县四套班子分管领导全部到会，各镇镇长、各有关部门主要负责人参加。这充分体现了省、市主管局对**建筑业工作的亲切关怀，充分体现了县委、县政府对建筑业发展的高度重视，也充分体现了社会各方面对加快建筑业发展已形成共识。借此机会，请允许我代表**县建筑工程管理局衷心感谢各位领导、各位同志对建筑业工作的关心、支持、厚爱，衷心祝愿各位领导、各位同志新春愉快、身体健康、工作顺利、合家幸福！
这次全县建筑业工作会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十七大、十七届三中全会和省局会议精神，全面贯彻县委十二届九次全委扩大会议和县十五届二次人代会确定的目标任务；回顾总结2008年全县建筑业工作情况，总结经验、查找不足，部署安排2009年全县建筑业的各项工作，动员全县建筑行业广大干部职工进一步统 一思想认识，正视困难、迎接挑战、抢抓机遇、奋力攀高，全力推进我县建筑业又好又快发展。
根据会议安排，下面我就2008年全县建筑业工作回顾总结和2009年建筑业工作思路和打算作一个专题发言，最后请省、市主管局领导和县委、县政府领导作指示、提要求，我们将认真抓好贯彻落实。
一、凝心聚力，锐意进取，全县建筑业快速发展成绩显著
2008年是我县建筑业发展史上的又一个丰收年。全县建筑行业广大干部职工在全球金融危机、国内宏观形势趋紧、建筑市场萎缩等不利因素带来影响的情况下，始终坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕县委、县政府提出的“求高求实、求好求快”的工作目标，贯穿“质的提升，量的扩张”这一主线，解放思想、创新举措，深化改革，加快发展，努力转变经济发展方式，不断增强企业核心竞争能力，好中求快、优中求进，在危机中找机遇，在逆境中谋发展，积极主动应对和化解发展难题，全行业核心竞争力快速提升，发展质态不断优化，全县建筑业迈上了一个新台阶。
（一）经济总量持续增长，各项指标超过省“建筑强县”标准。
（
五）县内建筑市场管理进一步加强，市场秩序进一步规范。
依据相关法律法规，结合**建筑业的现状，相继出台了《**县建设工程招投标市场不良行为公示暂行办法》、《**县建筑企业信用手册管理办法》、《**县建筑施工文明工地申报、检查、考核管理办法》、《**县建筑施工现场安全标准化管理标准》，并以县政府名义出台了《**县建筑业企业资质动态监督管理暂行办法》、《**县建筑市场管理办法》等10余个文件，进一步用制度来规范、引导企业走依法经营道路。同时我们始终把规范市场管理作为重点工作来抓。针对县内违规工程屡禁不止的现状，我们采取了三种办法。一是上报县政府，对违规项目工程坚持不予补办手续，彻底扭转边违规建设边补办手续的恶性循环的局面。二是整体联动，全面管理。通过局办公会议制度，传递单制度，各部门整体联动，管理与服务相融合。县行政服务中心建设窗口、局质监、安监、技安、行管、招标等部门在日常工作中如发现违规工程，必须向各相关职能部门开出传递单，待相关手续办理齐全后方可开工，从而形成人人皆知、齐抓共管的局面。三是实行普查和不定期检查相结合。全年分两次，由局班子成员带队对全县在建工程实行拉网式大检查，并适时召开了全县建筑施工规范化管理现场会。在严格管理的同时，针对工业项目的特点，超前做好服务工作，积极指导企业办好相关手续，深受建设方和施工企业的好评。
村镇建设实行“六个统一、十个不准”，农村建管在全市处于领先位
置。农民集聚区“六个统一”（即统一规划、统一设计、统一招标、统一施工、统一监理、统一管理）的做法和乡镇房屋拆除“十不准”的做法得到市局领导的充分肯定。
（七）、加强队伍建设，切实改变机关工作作风。为了进一步提高机关人员业务知识水平、业务素质和工作能力，增强机关整体办事效率，我局从去年5月份初开始，利用为期三个月的时间，每半个月组织一期业务知识培训，聘请上级主管部门、内部专业人员对局机关和下属单位人员进行专业知识培训，培训结束并进行考核。同时，我们还把提升建管局机关作风建设水平，努力打造建管局的新形象作为中心工作来抓。通过上台演讲，进行核心价值大家谈等形式，使机关人员增强对作风纪律的理解。切实抓好关键岗位和重点单位的作风建设，着力解决办事不公、效率不高、态度不好等问题，努力营造为基层和企业办实事、办好事的良好氛围。
二、分析形势，明确目标，谋求全县建筑业的新一轮跨越
2009年，是实现“十一五”规划目标，助推全县经济跨越发展的关键之年，是全力保增长、全面达小康的冲刺之年，只有保持清醒头脑，理性分析当前所面临的宏观微观形势，才能顺应大势，因地制宜，审时度势地科学谋划全年的重点工作，才能实现建筑业的可持续发展。
今年，我县建筑业工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真研究金融危机对建筑业的影响，积极应对宏观经济形势的发展变化，进一步加大市场开拓力度；加快建筑业的科技进步和新技术应用步伐，促进建筑业转型升级；优化市场环境，着力推进工程承包方式的转变；狠抓建筑施工安全生产，努力提高全县建筑工程质量水平；进一步认清形势，找准差距，瞄准目标，抢抓机遇，切实增强我县建筑业发展的核心竞争力，努力实现“质的提升，量的扩张”，为全县经济发展和加速小康社会、和谐社会建设进程，继续实现我县建筑业又好又快发展争作贡献。
济效益：全员劳动生产率人均20万元，职工人均年收入2.5万元，建筑外经出境施工人数超过2100人，完成营业额超8000万美元；企业规模：继续培育1-2家一级资质企业，3-5家二级资质企业，年产值超5亿元的企业达到5家，其中超30亿的企业2家；质量水平：争创鲁班奖工程1项，省级优质工程奖项15项，市级优质工程35项；科技创新：申报专利10项、省级工法14项、科技奖5项。文明工地：争创省级文明工地20项，市级文明工地50项。
要实现上述目标，必须理性分析当前及今后一段时期我县建筑业存在的矛盾和问题，提高对建筑业重要性的认识，进一步增强加快发展建筑业的责任感和紧迫感。回顾我县建筑业的发展历程，分析我县建筑业的现状，尽管我县建筑业取得了较大成就，但我们也清醒地看到存在着不少深层次的问题，成为制约发展的“瓶颈”，是亟待认真研究和破解的难题：
（一）建筑市场环境制约着我县建筑业发展。一是宏观政策的影响。近年来，国家为了保持国民经济的健康持续发展，采取了一系列宏观调控政策，由于我县建筑企业适应能力、主动调整能力不强，在发展中不能及时调整发展战略，企业遇到了一些困难和问题。目前我县施工产值中绝大部分是房地产开发项目，这对主要依靠信贷支撑、依靠基建规模、依靠土地资源的建筑业和房地产业无疑是严峻考验。特别是目前全球金融危机给国内经济带来的严重影响，对建筑业的发展也带来很大的冲击。二是建筑市场不规范。招标市场中的不规范，省内外招投标存在着许多突出问题，业主规避招标、虚假招标等现象时有发生，不合理的低价中标挤净了企业的合理利润，对我县企业发展产生了很大的制约。三是企业负担过重。各种保证金带来的资金负担。业主在投标时要收取投标保证金；为了保证工程质量设置了质量保证金；为了确保人工工资及时支付，各地都出台了农民工工资保证金，有的地方还出台了安全生产保证金，这些措施的出台都是为了规范建筑市场和企业行为，但在无形中加重了企业负担。其次，企业在承接任务时垫资、带资现象严重，给建筑企业发展也增加了沉重的负担，影响了整个建筑业的做大做强。
（二）、管理和经营方式落后制约我县建筑业的发展。目前我县建筑企业已经完成了产权制度改革工作，有些企业通过不断深化改革，企业运作已进入良性发展阶段。但也有一些企业改革不彻底，个别企业仅仅换了个牌子，还在穿新鞋走老路，资产纽带松散，公司对项目部管理失控，仍然维持着传统的经营方式和管理模式，仅靠收取管理费维持企业发展，企业在经营中以包代管现象突出，导致企业成为经营中的成本中心，而项目部却成为利润中心，公司对承包人缺乏调控手段，承包人无风险担保能力，这类项目部一旦出现失误，留下的官司即成为我县建筑业的包袱，影响了我县建筑企业整体实力的提升，制约着整个行业的发展。
（三）、市场竞争激烈，部分企业抗风险能力差，制约我县建筑业的发展。外资企业、国字号大型企业及浙江、南通及其它兄弟县市企业板块资本实力雄厚、市场优势明显。仅通州市2008年的建筑业总产值近350亿元；而在南通市内，通州、启东、海门、海安等兄弟县市在规模效益、市场占比、技术装备上都领先于我们，因此他们在竞争中占有优势。目前，一些利润空间大，资金情况好的项目越来越少，
大量企业将围绕有限的工程项目，在同一市场、同一资质、同一平台、同一专业领域展开同质化竞争，压级压价、拖欠垫资，导致竞争进一步加剧。同时我县部分中型企业市场抗风险能力较差，企业原始积累较少，企业遇到一点风吹草动就难以支撑。还有部分中小企业的发展意识不强，仅处于小打小闹阶段，推一推动一动，不推就不动，只看到发展中遇到的困难，没有看到危机中潜在的巨大机会，发展的目光短浅。
（四）、企业结构调整不明显，人才、资金缺乏，制约我县建筑业的发展。从总体上看，我县的建筑企业产业结构还比较单一，高端市场的占有率还比较低，有的领域至今还没有资质，有的领域资质等级不高，有的领域虽有资质，但尚未承接过有影响的项目；机电安装、电力安装、路桥工程、钢结构、水利工程等诸多领域涉足较少。目前国家加大对基础设施工程项目的投资力度，我县企业至今还没有着手准备。部分企业还处在拼人力、拼资源、拼设备的外延型、粗放型增长方式阶段；大多数企业以相同的组织形式、相近的管理模式、相仿的管理水平进行低层次的重复竞争；企业中懂技术、善经营的复合型人才较少，建筑业人才支撑后劲不足，严重影响了企业核心竞争力的提升。企业的资金缺口过大，负担过重，垫资带资带来资金压力。这些问题是制约我县建筑经济实现大跨越、大发展的关键因素，影响了我县建筑业的做大做强，也是我县建筑业今后很长一段时期需要重点解决的问题。
三、迎难而上，奋力攀高，谱写全县建筑经济发展新篇章
从2005年建筑业总产值不到75亿元到2009年要达到150亿元，短短四年时间要实现翻番，任务光荣而艰巨，全县建筑行业必须坚定信心、转危为机，灵活应对、赢得先机，找准工作的着力点，确保全年各项目标任务的圆满完成。为实现既定目标，在具体工作中要重点抓好以下七个方面的工作：
（一）加大对建筑企业的扶持力度
，提高建筑业在全县经济建设中的地位。按照省、市及周边地区的成功做法，在土地、资金、税收、科技、人才评优等方面制定一系列扶持建筑企业发展的政策措施，这样既不加大地方财政的压力，同时又能有效刺激企业自身发展的积极性，有效抑制人才、企业外流现象，甚至可以让已外流的企业、人才回流。建议县委、县政府在全社会各个层面要进一步统一思想，形成共识，牢固确立建筑经济作为富民强县支柱产业的地位，把建筑业发展作为全县经济发展的重要组成部分。把建筑业从业人数、产值、品牌工程等指标纳入全县综合目标考核序列。把对全县经济建设和提高我县知名度作出重大贡献的建筑业领军人物，在各类推优评先中予以更多的重视和关心并给予重奖；减轻企业负担，协助企业加强银企合作，帮助企业提高资金积累能力；完善各项扶持政策，用最短的时间完成企业扩张，真正使企业做大做强，通过政府行为和企业自身的努力不断扩大全社会对建筑业的关注和重视，不断提高建筑经济的社会贡献份额，使建筑业真正成为富民强县的支柱产业。
（二）加大科技创新力度，加快企业转型升级，切实转变发展方式。一要增强科技创新意识。要充分发挥科技进步在建筑业中的先导作用，加大建筑业科技宣传、推广力度，树立科技进步典型，表彰奖励有突出贡献的技术带头人。在建筑业年度考核和各类评先评优中，加大科技创新、技术进步指标的比例，激励企业用高新技术改造传统建筑产业，在提高经济效益上下功夫。二要增加科技投入。企业要根据自身实力和发展的需要，投入相应的经费和人力用于科技进步，提高技术装备水平。特级、一级企业每年要从总营业收入中列支相当数量的经费用于技术开发、成果推广和奖励。三要增强自主创新能力。引导建筑企业进一步加强与高校、科研单位的合作，加快建立以企业为主体，市场为导向，产、学、研结合的技术创新机制。全县所有资质较高的建筑企业都要加大科研开发力度，有条件的企业要建立技术研究发展中心，开发有自主知识产权的适应企业发展的科研项目，并努力把科研成果转化为现实生产力。特别是南通五建、江苏顺通两家特级资质企业要在三年过渡期内全面建立研发中心，完成国家工法、专利的研发、申报工作。四是加快企业转型升级。切实解决我们在思想上、观念上、精神状态上的问题，引导全行业破除思维定势，树立敢闯精神，克服满足既得利益、不愿付出代价、小富即安等陈旧观念，在思想上来一次“脑筋急转弯”。我们将紧紧以资质管理为杠杆，进一步加大服务、管理、协调的力度，促使企业优化组合、扩大规模，提高整体综合实力。一是切实做好两家特级企业的保级就位工作，确保09年底资质就位材料如期顺利上报；二是在现有二级企业中着力培植两家企业取得壹级资质，在现有三级企业中培植3家企业取得贰级资质；三是对规模小、管理差、实力弱，达不到资质动态核查要求的部分企业予以严格控制，并依法吊销，或降低其资质等级。坚持执行省局建筑市场清出机制。进一步加强建筑市场的动态监管，加快诚信体系建设，完善统计指标考核，建立清出机制，改变建筑市场只进不出的局面。对落后的粗放型、数量型的发展方式，采取不保护政策，让经济规律来实行优胜劣汰、重新洗牌。利用危机带来的影响，特别是对中小企业的影响，引导规模以上企业抓住机遇，把县内建筑企业的人力、市场等资源合理重组，真正把龙头企业做大做强，让不适应发展的小企业顺势淘汰，让资源合理流向大企业。同时引导龙头企业加大对县内工业、基础设施、服务业的投资力度，支持**经济的发展，这也是企业加大多元化经营，降低市场风险的有效手段。
（三）加大人才建设力度，提高队伍素质，提升核心竞争力。一要加强企业经营者队伍建设。现代建筑业对企业经营者的素质、能力提出了更高的要求。要适应建筑业发展形势，加强新思维、新理念、新知识、新技能教育，通过参加建筑业高层论坛、企业家峰会等多种形式，促使广大企业经营者进一步开拓视野，更新观念，提高研究开发、组织管理和创新能力。力争通过2-3年时间，在我县培育一批年富力强、勇于创新、具有战略眼光的现代企业带头人和建筑业领军人物。二要加强建造师队伍培养。建造师和项目经理是我县建筑业赖以发展壮大的中坚力量。要制订奖惩激励措施，鼓励职工参加建造师资格的学习和考试，对取得建造师资格的人员要加快培养，加强实践锻炼，力争使建造师队伍的建设与全县建筑业的跨越发展相适应。三要加强操作队伍的教育培训。要切实抓好建筑业从业人员的培训工作，把培训和持证上岗结合起来。按照“先培训，后上岗”的原则，强化培训教育，帮助他们提高从业知识和操作技能，尽快把建筑农民工培养成现代产业工人。力争通过一段时间的努力，使关键岗位和特殊工种持证上岗率达到100%，一般岗位达到80%，从而建立起一支以技师和高级工为骨干、众多工种相配套的现代建筑业操作队伍。四要加快人才引进力度，合理调配现有人才。按照市场化运作方式，建立人才队伍建设机制，着力培养、引进一批优秀的企业高层次管理人才、科技带头人才、市场经营开拓人才以及技术骨干。合理调配现有人才，把一些想干事、能干事、干成事的人才推到领导岗位上来，做到人尽其才，充分发挥他们应有的作用。
（四）加大品牌建设力度，培育优势企业集群提升综合实力。一是扶持企业资质晋级创品牌。一方面，要继续发挥南通五建、江苏顺通等高资质企业的龙头带头作用，放大竞争优势，加速
人才、资本、装备等生
产要素向龙头企业集聚，进一步提高龙头企业的经营集中度；另一方面，做优做强中小企业，加快资质晋级步伐。加大对专业资质的申报工作，引导中小企业向专业化发展，逐步形成以几个龙头企业为主体，其他企业为配套，高质量的劳务队伍为基础的合理布局。变过去个体发展为主，相互恶性竞争的局面为相互配合，合理分工，各项业务全面发展，形成合力，加大实力，共同抢占外埠市场，进一步加强我县建筑企业抗市场风险的能力和抢占市场的实力。二是开展工程创优树品牌。继续牢固树立“质量兴业、质量创牌”的理念，认真落实质量管理责任制，严格按照国家标准、规范组织施工生产。要继续建立健全企业的质量保证体系，要把质量管理的重心真正前移到施工现场，把质量管理的目标真正细化到每个生产环节，责任落实到每个生产、管理岗位。要继续大力开展“创名牌、创优质”活动，凡是大体量、标志性项目，都要争创省级以上优质工程，力争获得更多的“鲁班奖”、国优工程奖等国家级高端奖项，坚持以质量创品牌，以品牌树信誉，以信誉扩市场。三是提高融资能力壮品牌。未来建筑市场的竞争，必然是拥有雄厚资本实力的建筑企业之间的竞争。各施工企业特别是规模企业要认真研究对策，调整经营思路，提高资本运作能力。一要加强银企对接，争取在更宽、更高层次上拓展与金融机构的合作，借助金融信贷资金来壮大自身资本实力。二要利用工程建设项目最终将形成的固定资产及具有长期稳定的盈利前景，进行债券融资、项目融资、项目租赁融资和项目抵押融资。三要强化企业与企业的资本合作，结成战略同盟，将零散的资源和优势集中起来，化零为整，集中力量，猛攻大体量、高投入的项目，使有限的资本实现最大程度的增值。
（五）有效整合资源，联手拓展市场，逐步缩小与周边地区的差距。一是注重打好**品牌。把县内分散的、有限的资源整合起来，按照“资源共享、互利互惠”的原则，以大型骨干企业为依托，通过兼并重组、联合经营、合资合作等方式，有效整合人力、资本、技术等生产要素，集中人力物力财力，打造我县建筑业新的资源优势，有效地避免我县施工队伍在部分省市规模偏小、力量分散、形不成气候的状况。二是合力联手经营。我县龙头企业要充分利用南通建筑商会的优势，联合商会其它会员企业对省外优势项目进行联手闯市场。引导我县龙头企业与中央和部属企业强强联合。注重与铁路、水利、交通等部门的沟通，加强与中央和部属企业的联合，尤其是加强在公路、铁路、隧道、机场、码头等工程项目中的合作，在相关专业领域开展联合投标，使我县房建企业真正参与到国家急需的大型基础设施建设项目中去。本着不求所有但求所在的原则，主动与中央和部属企业接触，以带动我县建筑业结构调整，实现产业升级。三是奋力拓展海外市场。对海外市场，要做到见缝插针，辐射延伸，我们要进一步加强与国际大承包商之间的联营合作，特别是要充分利用南通五建对外经营签约权，找准市场切入点，及时掌握信息，抓住机遇，参与国际市场的竞争。把目前已拓展的境外市场作为前哨阵地，积极向周边国家和地区渗透，扩大市场覆盖面。鼓励江苏顺通积极向海外市场拓展经营，力争实现零的突破。四是奋力开拓有为市场。面对全球金融危机，国家和省市近期已出台了相关加快实施重大民生工程、加快在建重大基础设施项目建设、促进房地产市场平稳健康发展等扩大内需的一系列政策，这些都给建筑业的发展带来新机遇。我县建筑企业要抓住机遇，提前介入，早有作为，争取在新一轮经济发展中抢得先机。随着苏通大桥通车、洋口港的通航，大桥、大港时代已向我们阔步走来，与大港建设相衔接、相呼应的城市建设、园区拓展、产业发展、道路交通和新农村建设等，又为我县建筑业提供了一个千载难逢的发展机遇。我们要抓住机遇，迎接挑战、奋力拼搏、有所作为，努力实现建筑业发展的新跨越、新提升。
（六）加强县内建筑市场管理，构建健康发展市场新秩序。一是通过属地政府强制管理、行业政策强制制裁等措施，严肃处理建设单位、施工企业违规建设工程行为。从源头上控制违规建设工程。二是明确建设工程各责任主体职责及其具体的工作内容、标准，完善建设工程一体化监管体系，把建设工程的建设、勘察、设计、施工、监理五大责任主体置于各建设责任主体的规范运作之中，坚持项目经理、总监理工程师、安全员押证制和动态考核制，对不合格人员实行淘汰制。三是大力抓好工程招投标、质量、安全管理，加大处罚力度，确保我县建筑市场全面进入一个稳定、有序、规范的发展阶段。强化招投标程序监管力度，全面推行网上报名，试行网上投标和远程评标，加大投标保密性和竞争性，杜绝陪标、串标。继续抓好工程质量通病防治、保温节能、抗震设防和商品混凝土生产、桩基检测分户验收、室内环境质量控制、市政工程质量监督等工作，积极推进创优评优活动，坚决杜绝工程质量事故，确保受监工程合格率100%；继续开展以文明标化工地创建及安全监督防范工作，确保无等级安全事故。四是加大清欠工程款和农民工工资力度。全球性的经济金融动荡对我国经济的影响初步显现，企业资金普遍紧张，部分建设单位（业主）有可能会为规避风险将危机转嫁到建筑施工企业，从而引发工程款和民工工资拖欠。面对当前建筑市场出现的新情况、新问题，防止因拖欠工程款和民工工资
引发大规模的上访和集体讨薪事件，我们将引导企业做到未雨稠缪，早作准备，及时分析排查可能出现的问题，把各类隐患消灭在萌芽状态。全面推行农民工工资保障金制度，坚决贯彻维护农民工合法权益三项制度的实施，杜绝拖欠工程款和农民工工资现象。
（七）、大力加强作风建设，改进和提升建筑业的社会形象。
加强作风和行政效能建设不仅是上级党委政府和行业主管部门的要求，同时也是改进和提升我县建筑业主管部门社会形象的需要。一是要把党风廉政建设与作风建设有机结合起来，实现党风廉政建设与作风建设的良性互动。二是深入开展民主评议政风行风工作，有效解决基层、企业和群众反映强烈的问题，对查找出来的问题，要制定落实整改措施向社会公示。三是切实抓好关键岗位和重点单位的作风建设，着力解决办事不公、效率不高、态度不好等问题，努力形成为基层和企业办实事、办好事的良好风气。四是建立健全各项制度，把作风建设寓于制度建设之中，靠制度来保证机关和行业作风的根本好转。五是完善政务公开制度，把企业普遍关心、涉及企业利益的问题作为政务公开的重要内容，进一步提高工作的透明度和民主性。六是严格依法行政，确保严格按照法定程序和权限行使权力、履行职责。
各位领导、同志们：
抢抓机遇，奋力攀高，全力推进我县建筑业又好又快发展的新任务、新要求，把我推上了实现**建筑业跨越发展的新征途。我们坚信，有县委、县政府的坚强领导，有省、市主管局以及各职能部门的关心和支持，有全体建筑将士的精诚团结，我们的目标一定能够实现。明年的建筑业发展群英会上，将会涌现出更多的杰出人物，传出更多激动人心的喜讯，展示出更多振奋人心的战果。让我们团结拼搏，开拓创新，为创造**建筑业更加美好的明天出我们更大的贡献！
谢谢大家！</p