天城县教育综合改革情况
天城县教育综合改革情况
为加快天城教育综合改革的步伐，促进教育与经济的协调发展，根据省、州关于教育综合改革的相关会议和文件精神，结合天城实际，县委、政府制定并出台了《关于深化教育综合改革 加快教育事业发展工作的实施意见》、《县直属中学校长公选方案》、《乡镇中小学校长公选方案》、《教师聘任制和绩效分配制指导意见》等一系列教育改革文件。加强领导，精心组织，明确任务，采取切实有效的措施，全面推进我县教育综合改革。主要情况如下：
一、改革的基本情况
（一）积极实施1650工程，突破高中“瓶颈”制约。
我县按照“合理规划，统筹全盘，重点突破，兼顾一般，政府主导，社会参与，高效管理，提质增效”的高中教育发展方针，进一步解放思想，转变观念，拓展发展新思路，调整结构，合理布局，科学规划，完善体系，充分利用好现有教育资源，挖掘办学潜力。采取以下措施，加快高中教育发展。
1、积极扩大现有高中办学规模，盘活现有教育资源。
在稳定天城一中30个高中教学班规模的基础上，扩大县属中学办学规模。一是天城二中扩征土地20亩，动工建盖一幢建筑面积3600平方米的综合教学楼，撤销竹园镇一中、竹园镇二中并入天城二中办学。二是天城三中扩征土地8亩，动工建盖1幢建筑面积4900平方米的教学楼，撤销虹溪中学并入天城三中办学。三是西山民族中学扩征土地30亩，建盖一幢综合楼，为下一步招收高中学生打好基础。四是天城四中建盖一幢教学楼，以扩大高中学生容量，目前教学楼已开工建设，从2005年9月起，停止招收初中学生，增扩高中班级。五是在职教中心积极开办综合高中班，到2010年办学规模可达到16个班。
盘活现有资源后，我县高中每年可招收50个班2500余人。天城一中年招生10个班，天城二中年招生8个班，天城三中年招生6个班，民职中年招生6个班，西民中年招生8个班，天城四中2005年停招初中办成高级中学，年招生12个班。
2、积极协调社会力量，走多元化发展高中的路子。
认真贯彻“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，促进民办教育发展。2004年协调配合红河烟厂兴建了庆来学校，并招收高中学生12个班385人，2005年高中计划招生30个班1200余人，学校完成建设后高中部最大规模可达年招生48个班1900余人，滇南文武学校职业高中规模可达年招生6个班300余人。两所学校为我县突破高中教育“瓶颈”制约增强了发展后劲。
3、新建天城中学，扩大高中办学规模。
县委、政府高度重视新建天城中学的工作，成立了天城中学建设规划领导小组和建设指挥部负责学校筹建工作，安排了100万元的前期工作经费。目前工作顺利推进，编制完成《可行性研究报告》、《地质初步勘测报告》和《地质方案评价报告》。《天城中学建设项目环境影响报告表》于6月9日经州环保局审批通过。项目计划上报相关资料已备齐，于6月16日上报州发改委审批。完成了用地丈量、树木、坟墓清查、迁坟用地规划相关费用补偿标准核定等项工作。天城中学占地400余亩，建成后办学规模可达60个班3000余人。
2004年我县高中阶段毛入学率达40％，2005年预计可达50％。上述措施全部落实后，全县高中阶段毛入学率到2007年可达60％，到2010年可达75％。
（二）推进学校人事制度改革，激活用人机制。
2004年州教育改革发展工作会议以来，我县按照州委、州政府的要求，把学校人事制度改革作为改革的中心任务，在全县学校积极试行校长公选制，推行校长奖励制、教师聘任制和绩效工资制，极大提高了校长和教师的工作积极性，全县教育事业焕发出勃勃的生机与活力。
1、校长公选制
校长是学校的灵魂和核心，选好校长是全面提高学校教育教学质量的关键。我县结合天城教育的实际，制定出台了《天城县直属中学校长公选实施方案》和《天城县乡镇中小学校长公选实施方案》，成立了由县政府分管教育的副县长和组织、人事等相关部门的领导，以及教育专家、教师代表组成的校长遴选委员会，由校长遴选委员会提出公选校长的具体实施步骤，并组织实施。通过向社会公告、发动报名、资格审查、公开演讲、答辩测试、综合考核、组织审批、公示任职8个程序，每个环节都充分体现了校长公选的公开、公正和公平的原则。2004年，在校长岗位空缺的西二镇中学和管理薄弱的天城三中试行校长公推公选，产生了2位公选校长。
2、校长奖励制
我县从实际出发，全面推行校长目标考核奖励制。通过对校长本学年德、能、勤、绩的综合考核，县属中小学（含教办幼儿园、民办学校）奖励前3名，第一名6万元，第二名4万元，第三名3万元；乡镇中学奖励前2名。第一名5万元，第二名4万元；乡镇中心学校奖励前3名，第一名5万元，第二名4万元，第三名3万元。
3、教师聘任制
我县的教师聘任制坚持六个原则。一是公开、公平、公正原则，做到秉公办事，任人唯贤；二是定编定员原则，学校对教职工的聘任只能在县编委和县教育局核定的编制内聘任，超编聘任的人员，其工资由学校自行解决；三是科学考核，客观评价原则，聘任以考核为依据，对年度考核为称职以上者予以聘用；四是因需设岗，因岗定员原则，根据岗位需要和学科需要设置岗位，合理配置人才资源；五是评聘分开，因岗定酬原则，受聘人员在聘期内按所聘专业技术职务等级享受相应的工资档次；六是合同管理，依法聘用原则，校长对教职工的聘期为3年，在聘期内，对年度考核不称职的教职工，校长有权解聘。
在聘任的方法和程序上，首先由校长根据岗位设置情况，制定出各岗位人员的《任期目标及工作职责》、《考核奖惩办法》、《聘任方案》和《绩效分配方案》提交教代会讨论，讨论通过后报县教育主管部门审核同意后实施。实施教职工聘任由校长公开招聘，教职工申请应聘，经考试或考核，公开竞争上岗确定受聘人员后，由校长与其签订合同，颁发聘书。
4、绩效分配制
我县各学校从2004年9月开始建立并实施了重实绩，重贡献，薪随岗定，优质优酬的绩效分配制。学校对教职工的工作实行月考制和学年考核制，把工作目标、工作过程、工作效果有机统一起来，全面客观地对教职工的工作进行客观公正的评价，并以考核结果为依据发放绩效工资。绩效工资的经费来源分为三个层次，城区县直属学校由教职工工资收入的50%和学校的预算外收入的一部分组成；乡镇中学及地处乡镇的县直属学校由教职工工资收入的40％和学校的预算外收入的一部分组成；乡镇小学由教职工工资收入的30％和学校的预算外收入的一部分组成。绩效工资的核发，60％用于月考核分配，按考核成绩每月发放一次；40％用于年考核分配，按考核成绩每学年发放一次。目前，各学校的绩效工资分配运行良好。
（三）继续巩固和提高“两基”成果，夯实教育发展基础。
2004年，我县“两基”主要指标完成较好，小学入学率达99.96%，辍学率为0.14%，初中入学率达90.8%，辍学率为1.14%，扫除文盲161人，15周岁人口文盲控制率为零，小学扫盲提高班结业420人。为继续巩固和提高“两基”成果，夯实教育发展基础，在教育综合改革中，我县把发展基础教育的着力点放在改善办学条件和提高普及质量上，主要措施如下：
1、加大教育投入，继续改善教育基础设施。
2004年，全县投入资金1536万元，完成危改项目7个，排除危房5943平方米，新建校舍14个，新建校舍建筑面积33742平方米。2005年，县财政安排2000万元资金改善办学条件，主要用于支付历年教育欠债、在建校舍工程、天城中学等新建工程、校舍危房改造、购置教学设备。
2、加强师资队伍建设，提高育人队伍素质。
按照数量足够、素质良好、结构合理、相对稳定的师资队伍建设要求，我县采取引、培结合的方式，充实提高教师队伍的整体素质。2004年引进本科生22个，招考聘用师范类大专以上毕业生88人。全方位开展教师继续教育培训，培训中小学教师2838人，选派教师外出培训684人，邀请教育专家到县内培训教师861人，各校举办校本培训，培训教师900余人。2005年开展教师继续教育培训2450人，开展新课程理念培训70人，开展信息技术教育课件制作培训54人，选派30位教师参加州举办的义务教育工程教师培训。
3、调整学校布局，优化资源配置。
实施教育综合改革以来，学校布局调整步伐加快，教育资源配置日益优化，极大提高了教育资源的利用率。全县撤并初级中学7所，调减小学15所，小学校点56个。
（四）开展扶贫助学，全力控辍保学。
保证入学，控制辍学是实施义务教育的两大难点。为了克服这两大难点，巩固提高“两基”成果，我县主要采取以下措施：
1、继续加大教育法律法规的宣传和贯彻力度，政府、教育部门和学校做到依法治教，依法管教，依法执教，家长做到子女依法入学。
2、实行控辍保学的目标责任制。县、乡、校三级层层签定教育目标责任书，把控辍保学工作纳入对各级各校领导政绩考核的重要标准，增强控辍保学的责任感和使命感。
3、建立完善助学保障机制，切实对贫困学生给予扶持和帮助。我县主要采取“免、减、补、助”等办法，帮助贫困学生完成学业。一是坚持贯彻执行农村独生子女“三免费”政策。从2004年5月至今，享受教育“三免费”政策的农村独生子女652人，给予教育“三免费”11.17万元。二是坚持财政扶持不动摇。每年财政拨款4.9万元补助2400名半寄宿制民族高小班学生生活费，对民职中和西山民族中学招收的8个山区乡镇和坝区村委会少数民族学生每月补助生活费10元，每年拨款3.6万元补助150名民族高中生生活费和杂费。三是对困难学生实行“两免一补”政策，2年来，共免除5900余名贫困生书杂费72万元。四是多方筹措资金，帮扶贫困学生。县教育局领导带头扶贫助学，局长每年扶持2名贫困生，其他局领导每年至少扶持1名贫困生，教育系统广大党员干部开展了“一帮一”助困活动；协调社会力量捐资助学，据不完全统计，2004年，社会捐赠和个人捐资24万余元，补助贫困生6580人；2005年4-6月，红河烟厂工会、残联等组织捐资近20000元，有68位贫困学生获得补助。
二、存在的困难和问题
2004年以来，我县加大教育综合改革力度，做了大量的工作，并取得了一定的成绩，但也还面临着许多困难和问题。主要是基础教育的硬件基础设施薄弱，危房改造面大，教学设施设备不配套，整体办学水平偏低。教育历史欠债大，再加上扩大高中容量，突破高中“瓶颈”制约，硬件建设要投入上亿元的资金，仅靠县级财力难以解决。
三、今后的工作打算
（一）千方百计拓宽办学融资渠道，积极筹措教育建设资金，进一步加大教育硬件基础设施建设投入力度，努力夯实教育发展基础。
（二）创新办学体制。大力推进义务教育公共化，切实加大财政对农村义务教育的投入；大力推进义务教育多元化，鼓励独资、合资、股份制、民办公助、公办民助等多种形式办学，促进民办教育的发展。
（三）创新用人机制。加大推行校长公选的力度，把德才兼备的教育管理人才通过公平、公正、公开的办法推选到校长岗位上；全面推行教师聘任制，增强教师竞争意识和工作责任心。
（四）创新分配机制。全面推行校长目标考核奖励制，试行校长年薪制；全面实施教职工绩效分配制，增强忧患意识和工作责任感。
（五）创新教育评估督导机制，推进学校办学标准化、法制化建设。
总之，我县将在州委、州政府的正确领导下，认真贯彻落实州教育综合改革会议精神，通过深化教育综合改革，努力实现办学体制有新突破，用人机制有新突破，分配机制有新突破，融资机制有新突破，教育质量有新突破，从而实现义务教育公共化、非义务教育多元化、后勤服务社会化、质量评估科学化的办学目标，使教育资源得到充分整合、两基成果得到有效巩固、公办民办教育协调发展、高中“瓶颈”制约得到有效缓解、改革成效得到充分显现。