基层地税系统扶持“三农”涵养税源的思考

在中共中央今年一号文件惠农政策的指引下，广大农民群众已从粮食直补中得到了实惠，种粮的积极性进一步提高。当前，关心农业、关注农村、关怀农民是保证中国的粮食安全、保持全国稳定的头等重要问题，也是我们地税系统面临的重要任务。但是，我们应清醒的看到，当前，在我国农业发展的基础设施还比较落后，农村发展的后劲尚有不足，农民的总体收入水平仍然比较低下。在支持“三农”问题上，还存在许多亟待解决的难题，需要各级、各部门协调联动，形成合力。我们地税系统如何利用税收的杠杆，大力支持农业特别是粮食生产的发展，支持广大农民进一步脱贫致富，是当前摆在地税干部面前的一个崭新的课题。

一、加大扶持“三农”力度，是地税系统义不容辞的职责

早在改革开放之初，党的老一辈无产阶级革命家陈云同志就告诫全党全国，“无工不富、无商不活、无农不稳、无粮则乱”，给人们敲响了警钟。对于中国这样一个人口多、底子薄、耕地少、水源缺的农业大国，农村的稳定、农民的安康、农业粮食的安全，是我们各行各业的首要问题。民以食为天，中国的国情和历史告诉我们，农业是百业之首，粮价为百价之基。粮食价格决定物价，物价影响金融和经济发展乃至社会稳定。八十年代末的通货膨胀和抢购风潮使我们记忆犹新；去冬今春以来粮食价格的波动引发的物价的波动，也是最现实的明证。

没有农业的稳定发展，就没有国家粮食的安全，也没有农村个体私营和工商业的发展，也就不可能有地方税收事业和各级财政的发展和巩固，各行各业的发展都将成为无源之水，无本之木。因此，大力扶持“三农”，是县级地税系统义不容辞的职责，也是为地税事业的长远发展着眼，只有农业的不断壮大，才能使基层地税事业“为有源头活水来”。

二、近年来在基层农村粮食生产中存在的主要问题

（一）、粮食价格存在的“谷贱伤农”问题长期存在。由于价格的扭曲，“剪刀差”的日益加大。近年来，农业生产资料价格上涨，种粮比较效益下降。2004年与1995年农业生产资料年相比，柴油由每公升1.5元上升至3.6元，增长2.2倍，农业用电由每度0.3元增长为0.5元以上，增长近一倍，化肥（标准肥）由每公斤0.5元增为1.8元，增长三倍以上。而粮食价格则不增反降。在粮食价格不能表现价值的市场作用下，粮农不肯对土地作较多的投入，更不肯对农田设施基本建设作长期投资ｋ?撬担?爸值夭蛔???话讯瞧ぬ睢保?绰?阌诖虻憧诹浮ｅ┟穹从辰?昀丛诹甘巢??牟糠值乜槌鱿至恕拔郎?铩保ú簧先魏畏柿希┖汀巴?焓铡保ú唤剿???糠峙┗ф愿?刂恢植谎??斐赏恋赝嘶?⑺?亮魇в?踔脸鱿至烁霰鸹??┚?獭⒘继锘奈叩南窒蟆ｕ庑┪侍猓?荒懿灰?鹞颐嵌粤甘嘲踩?侍獾木?韬蜕钏肌?o:p>

（二）、体制形式的资金占用问题。家庭生产责任制的实行，给中国农业带来强大的活力。但是，千家万户对农机具“小而全”的重复购置，存在着不少问题。一是资金分散使用，难以发挥大量资金的整体效益；据调查，目前平均每户购买农机具的费用在8000元以上。二是家用小型农机具的利用率较低，农机动力机械的利用率平均在10%左右，而配套机械的利用率权为2%，表面上是农机的闲置，实际上是资金的闲置形成的自然折旧损失，资金浪费是相当惊人的。因此，在农机服务中需要有关部门支持，进一步增强社会化、专业化服务。

三、扶持“三农”及粮食生产的对策

（一）、各级财政应加大对农业基础设施硬件的投资力度，千方百计增加对农业特别是粮食生产的投入。各级政府特别是县、乡、村三级干部，应制定粮食生产的长期规划，并研究出一套在现行体制下，组织农民开展防灾救灾进行农田基本建设的有效措施，如以工代赈、集资办水利等，本着“谁出钱，谁受益”的原则，民主制定既符合当地实际，又能有效进行农业基础设施建设长远的办法。另一方面，各级各部门要在价格体系，农业体制、社会服务等方面，从“民以食为天”这个关系国家粮食安全、关系社会稳定的高度，认识支持农业、特别是粮食生产的重要性和必要性，使国家给农民的优惠政策真正给农民带来好处，使农民的切身利益得到有效保障，充分调动农民种粮的积极性。

（二）、地税系统应在直接为农口生产的企业如农业机构、水利、化肥、农药的企业中，采取一系列税收优惠政策，如减免税、或支农退税扶持政策，这不仅可以涵养税源，让利于农，而且主要利用税收的政策杠杆，扶植农业特别是粮食生产，这样虽然短期养活了部分税收，而从长远来看，农业的发展、农民的富裕，对县级税收和财政事业的发展壮大，对社会的稳定，都有着深远的意义。

（三）、建议尽快取消农业税收及各种农税，如“农业四税”，在当前个体私营经济和股份制企业迅速发展，税源不断增长、整体税收形势比较乐观的情况下，取消农业税势在必行。大部分县级财政已没有征收农业四税的必要。而且由于农业生产的周期长、风险大、困难多，取消或减免农税，或降低农业税率，不仅是合情合理的、应该的，而且是可能的。只有我们财税系统对广大农民群众轻税薄赋，才能使农业增强后劲，促进农村个体私营经济及工商业的发展壮大，为基层地税创造更多的税源，以保护农民休养生息，保证农村长治久安。

（四）、银行系统应设立支持农业特别是粮食生产的专项信贷资金，扶植长线农业的发展。主要用于农田基本建设的硬件信贷投资，改善生产条件，以增强农业抗御自然灾害和各种风险的能力，主要用于抗旱防涝、防风林网建设，生态环境保护，电力设备建设和购置大、中型农机具。这项贷款应是低息或贴息，体现出国家重视粮食生产的产业政策，通过有重点的投放，提高农村的基础设施建设水平，积极扶持农村的社会化、专业化服务体系，这对提高农业机构和利用率、减少千家万户的重复购置，增强农业发展的后劲，有着重要的意义。

综上所述，以扶持“三农”为已任，将粮食安全记心头，是摆在我们基层地税面前的头等大事，也是保证国家长期稳定的大事，需要引起全社会的重视。当广大农民真正富裕之日，就是基层地税、财政事业真正辉煌之时。

《[推荐]基层地税系统扶持“三农”涵养税源的思考