交通局企业改革经验
牢固树立群众观念 平稳推进企业改革
华容县交通局
2004年，我局在市局和县委、县政府的正确领导和大力支持下，在上级没有注入资金支持，没有一名县级领导具体抓，改革的各项优惠政策极难落实兑现，干部职工人平受偿不足8000元的情况下，牢固树立群众观念，充分发挥干部职工的积极性，讲政策法规顺人心，凭公平公正稳人心，靠排忧解难暧人心，顺利完成了县航运公司、装运公司和汽车修配厂三家单位改革的各项任务，三家企业1428名干部职工的身份全部有偿解除，支付611名职工受偿金474万元，817名退休职工由劳动和社会保障部门接管，所有职工档案全部移交社区，国土、房产手续全部到户到人，期间没有一名干部职工到市县上访闹事。我们的主要做法是：
一、发动群众，依靠群众，让改革共识深入人心
交通企业改革是一场深层次的攻坚战，不仅涉及到利益的调整，而且也触及到观念的碰撞。我县交通企业改不改，如何改？当时可以说是顾虑重重，争议不断。有的主张立即改，马上改，趁企业还有一些资产可变现，快点分光走人；有的主张维持现状，认为交通企业队伍庞大，牵一发而动全身，搞得不好就会捅“马蜂窝”，出乱子，怕收不了场；有的认为交通企业属于特殊行业，具有行业优势，不改革也能维持下去，能拖则拖，何必劳神费力，自讨苦吃。为此，局党委在深入调查研究的基础上，多次召开专题会议，经过反复讨论，权衡利弊，大家一致认为企业改革正当其时。一是上级有政策，有优惠条件，支持企业改革。二是企业能够支撑到今天，说到底，靠的是行业垄断优势，如果直面市场，企业必死无疑。三是干部职工有要求。在走访座谈中，大部分干部职工对企业现有的经营机制不满意，要求改革。特别是一些有资金、有技术、有管理经验的同志，要求改革的愿望更强烈。通过讨论，局党委一班人认识到改革上合政策，下顺民意，不仅统一了思想，提高了认识，而且树立了信心，坚定了决心。为充分发挥企业负责人在改革中的战斗堡垒作用，我们根据他们既是改革执行者，又是改革的对象，因而有想改革、喊改革和怕改革的矛盾心理，采取大会发动、个别座谈等办法，提高他们的认识，增强他们的责任感。另外，为使广大职工的思想与改革同步，我们以企业面临的困境作教材，采取算“三笔账”的办法，即算经济亏损账、算资产消耗账和算改革效益账，从而使广大职工思想高度统一到改革上来，使企业干部职工认识到深化交通企业改革，转换经营机制是促进交通企业发展壮大的最直接有效的手段，是大势所趋，现实所迫，“早改早主动，晚改就被动，不改死路一条”，营造了浓厚的改革舆论氛围，为改革奠定了坚实的群众基础，增强了内在动力。
县航运公司是一个有50多年历史、干部职工1051人、改革难度较大的企业，去年4月份全面启动改革后，我们分别组织召开了在岗人员会、职工代表大会、中层骨干会、退休人员会，反复宣传改革政策，并印发了《企业改革征求意见表》311份，征求职工意见，把握好了舆论导向，改革的共识深入人心。
二、把握政策，依法依规，凭公平公正赢得人心
企业改革涉及广大职工的切身利益，政策性非常强，稍有不慎便会引发事端。为此，我们把走群众路线作为解决具体矛盾和难点问题、加快改革进程、确保社会稳定的重要办法，坚持大家的事情大家议，群众的事情群众办，效果十分明显。
一是坚持依法依规。在制定方案时，我们做到了有法律条文的不越线；有政策依据的不越界；有纪律要求的不违规。在县政府出台的《华容县商贸流通企业政革实施意见》的基础上，我们针对交通行业的实际，专门研究了《劳动法》、《破产法》等法律，查阅了国务院和省、市近年来下发的所有关于改革的文件，确保改革方案、解除劳动关系协议等重要文书都合法有效。如在讨论方案时，干部职工对血吸虫病是否实行病残补偿的问题反映比较强烈，我们有一部分职工长期在血吸虫疫区工作，其中通过鉴定的就达240多人。假如对这些员工实行病残补偿，可能会达到一个天文数字。于是，我们走访了劳动、血防部门，还专门查询了有关职业病和血吸虫病的政策规定，获知血吸虫病只限肝腹水和脾脏切除两种情况有补偿。这样在实施过程中，既合法、又合理，具有很强的操作性，职工都能接受。
二是坚持依靠群众。这次企业改革从根本上解除了职工的身份，职工一下子由“单位人”变成了“社会人”，无论在思想上、感情上还是利益上都比较痛苦。我们一方面开门办公，不回避矛盾，直面现实，不怕麻烦敢碰硬，耐心、细心、真心地做好每一名上访人员的思想工作，全年共接待到局机关上访人员6批19人次。另一方面，我们充分相信和依靠广大干部职工，充分遵重他们的知情权、参与权、监督权，让绝大多数职工气顺心明，理解改革、参与改革、支持改革，最大限度地减少改革的摩擦和阻力。因此，在改革的全过程中，我们自始至终引导、支持职工积极参与改革。 如县航运公司过去由于种种原因，有143名职工被除名。改革时，这些人强烈要求参与受偿，对此我们采取问卷调查形式征求广大职工意见，最终否决了他们的要求。县装运公司对40多名企业轮换工要求解决养老保险和参与职工受偿、以及文革中误判刑人员要求补偿等问题召开职工代表大会，充分发挥职代会的决策作用，使矛盾和问题得到了圆满解决。
三是坚持公开公正。在改革过程中，我们坚持一碗水端平，一把尺子量到底，谁说了都不算，只按法律法规政策规定的办，保证了政策执行的刚性和各企业横向之间的可比性，避免了人为制造心理上的不平衡。在具体操作过程中，我们没有关起门唱“独角戏”，做群众的“包办者”和代言人，而是开门改革，坚持了公开透明、阳光作业的原则，资产清查结果、职工身份状况、资产处置过程、职工受偿情况等全部上墙公开。一句话，只要能够向职工公开的统统上墙公开，并留下充足的时间让职工针对公开结果发表意见，反映问题。 如针对县航运公司178名职工拖欠承包款354万元的问题，我们督促该公司经理一班人在职工代表的监督下主动与职工对账，核实账目380多笔500多人次。由于公平、公正，通过艰苦努力，所有欠款职工都表示接受认账。
三、以人为本，多办实事，靠排扰解难稳定人心
改革效果好不好，关键就看有没有后遗症。为确保资产卖得出，职工卖得断，稳定有保证，一年来，我们坚持“改革与稳定并重”、“改革无情，操作有情”的原则，积极稳妥地解决各种难题，化解各种矛盾，做好了职工安置受偿及企业重组工作，巩固了改革的成果。
一是争取政策保稳定。在资产清算受偿过程中，我们发现如按规定缴纳养老后备金，大部分职工都有可能“零受偿”。针对这一情况，我们积极向县委、县政府反映实际困难，求得了县委、县政府主要负责人的理解和支持，为我县三家改制企业1428名干部职工人平减免近3000元养老后备金约400万元。同时，我们不畏困难，不怕麻烦，还积极帮助县航运公司追回历年防汛运费欠款59万元，主动与社区和有关职能部门衔接协调，做好改制企业的档案移交工作，并为航运、装运51名符合条件的职工争取办理特殊工种提前退休。
二是多办实事保稳定。航运公司是我县特困企业之一，大部分职工生活相当困难，只能长期借住公司住房。公司破产过程中，我们报法院同意，对房屋进行低价出让，但这些职工仍然买不起房屋。为此，我们又征得法院的许可，通过公司破产清算监督小组讨论，先后三次下调房屋价格，解决了300多名职工的住房困难。航运、装运两公司积极向县民政部门反映情况，争取500多人解决了“低保”。另外，我们还克服困难筹资19.2万元为三家改革企业94户职工住房进行了水电分户改造，翻修屋面近2000平方米，硬化场地800多平方米，并为所有职工家属楼办理了房产过户手续。今年春节前，我们又发动干部职工捐款10.6万元，由局领导带队走访慰问三家企业的职工130户，真正把温暖送到了他们的心坎上。
三是积极推荐就业保稳定。在改革过程中，在资产变现后，我们没有满足“一改了之”，“一卖了之”，而是千方百计，努力做好原职工的再就业工作。资产拍卖变现后，为确保受偿职工能最大限度地再就业，我们在与新的业主签订合同时，总是坚持把优先聘用原单位职工作为重要的一条写进合同。据统计，三家企业现共有150多人被返聘。如县装运公司、县汽修厂的资产整体拍卖后，通过我们的努力，两家单位原在岗人员中分别有53人、28人被新企业聘用。另外，我们还积极与县劳动和社会保障部门联系，为三家企业的卖断人员办理《再就业优惠证》466本，春节后组织劳务输出200多人。由于我们处处为职工作想，使他们真正得到了实惠，实现了交通企业“无震荡”改革。
二○○五年三月二日