凝聚创新力量 倾力改善民生 新年贺词

新春佳节即将来临之际，全市民政工作会议隆重召开了。这是在刚刚闭幕的市十届四次全会确定全市新的奋斗目标，全市上下迎来又一个发展关键时刻召开的一次重要会议，对于贯彻全会精神，做好今年民政工作，促进全市经济和各项社会事业发展具有重要的意义。刚刚过去的一年，是我市经济社会建设取得显著成效的一年，是执行“十一五”发展总体规划取得良好开局的一年。一年来，我市民政部门与其他部门一道，紧紧围绕党委和政府的中心工作，坚持把大民政建设作为加快科学发展、构建和谐社会的一个重要主题来实践，在理论上思考、在实践中探索，在改革中前进、在创新中发展，民政工作适应经济社会发展的能力、服务和奉献大局的能力以及自身持续发展的能力明显增强。一年来，全市各级民政部门精心打造社会救助保障体系，全力维护困难群体基本生活，争取低保资金1.9亿元，保障和救助了17万多名低收入困难群众；倾心构建福利公益服务网络，多元化发展社会公共福利服务事业，供养了8300多名城乡“三无”等特殊群体；依法发挥社会公共管理服务职能，发展城乡基层民主，积极推进社区建设；落实优抚安置、双拥政策，促进军地军民团结，取得了全国双拥模范城五连冠的光荣称号，加强社团、地名、婚姻殡葬专项管理，为城市文明进步做出了积极贡献。这些成绩的取得凝结了全市民政干部职工的智慧和心血。在此，我代表市委市政府向辛勤工作在民政战线的广大干部职工表示崇高的敬意，并致以亲切的慰问！

刚才，永刚同志就一年来的民政工作做了客观的总结，并安排部署今后一段时期的民政工作任务，我都同意，下面，我讲三点意见。

一、要站在全局高度，重新认识和定位新形势下的民政工作

当前，牡丹江已经站在一个新的发展起点上，今后几年是实现跨越式发展的决战阶段。做好民政工作，对推动和谐牡丹江建设所起的作用，将比以往任何时候都更为直接、更为重要、更为关键。当前，我市社会总体和谐稳定，但发展成果与群众愿望之间还有较大差距，要继续保持社会和谐的态势，处理好改革、发展、稳定的关系，也比以往任何时候更为艰巨、更为繁重。在这样的背景下，民政部门的重要基础保障作用将更加突出。

1、民政工作已经成为民生工程的重要支柱。党的十七大将民生问题摆上重要位置。在新的发展时期，民政工作已经成为政府关注民生、执政为民的重要基点，成为政府工作发展惠民、发展靠民的直接体现，成为人民群众对政府工作满意不满意、答应不答应的真实检验。可以说，民政工作已经成为民生工程的重要支柱。各级党委和政府要认清形势，把握趋势，不断强化对民政事业发展的支撑，不断创新民政工作的管理机制，及时研究和协调解决民政部门履行职能中的实际困难和问题，为全市经济社会发展实现新跨越创造良好的政策环境、社会环境和舆论环境。

2、民政工作正在成为社会稳定的重要基础。党的十七大对经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设等方面做出了新的全面部署，在继续坚持以经济建设为中心的前提下，更加强调城乡、区域、经济社会、人与自然协调发展，更加强调经济、政治、文化和社会建设协调推进，更加强调促进社会全面进步和人的全面发展。民政工作对象涉及社会低收入群体、灾民、优抚对象、三无对象、退伍士兵等群体，民政工作的好坏直接关系到党和政府在群众中的形象，直接关系到人心向背，因此，民政工作已经成为社会稳定的重要基础力量，做好民政工作至关重要。

3、民政工作即将成为和谐建设的重要保证。健康发展的环境和氛围是构建和谐社会的重要内容。民政工作在优化发展环境方面，有着其他部门不可替代的优势。围绕构建和谐社会目标，在养老服务、殡葬服务、福利彩票等事业上，民政部门承担着政策引导、行业监管、市场培育等职责，对这些行业的发展要发挥指导性作用。在推动社区建设中，实现社区环境不断改善、人际关系逐步和谐、社区治安日趋好转、社区资源得到整合、社区服务更加完善，在基层社会环境的优化和稳定中，要发挥更大的作用。加强民间组织管理，对完善市场秩序、促进政府职能转变、规范行业行为、提高社会组织程度、解决社会问题、服务经济社会发展具有重要作用，是构建和谐社会的重要内容。同时，加强区划管理工作，直接服务城市化建设和深化行政管理体制改革，有利于促进城乡统筹发展和经济社会的协调发展。因此，在营造健康发展环境中，要进一步强化民政部门的职能作用，丰富和拓展民政工作的内涵。

二、要保持良好态势，充分发挥民政部门在全市追赶跨越发展中的基础作用

民政部门作为构建和谐社会的主力军，在科学发展、和谐发展的全局中，地位更重要，责任更重大，任务更艰巨，作用更突出。全市民政部门要更加自觉地融入发展战略大局，做到认识更清醒、举措更创新、作风更扎实、成效更显著，迈出民政工作的新步伐。

1、拓宽保障渠道，发挥社会稳定作用。各级民政部门要切实增强使命感、紧迫感，紧紧围绕党和政府的中心工作，围绕群众迫切需要解决的问题，围绕民政事业发展中的薄弱环节，服务大局，尽心敬业，攻坚克难，再创辉煌。在全市发展大局中做到“三个保障”:一是建立有效的困难群众生活救助保障体系，为实现全民创业致富提供保障。要研究和推进低保人群尽快脱贫、自主谋生的相关衔接政策措施，增强其自主创业的信心和能力。二是充分发挥社会公益服务网络作用，为社会平稳进步提供保障。三是活化社会公共管理服务形式，为经济快速发展提供保障。

2、创新管理模式，发挥经济促进作用。加强民间组织建设，在加强监管的同时大力培育发展，充分发挥其在完善市场经济体制、推动政府职能转变和促进社会转型方面的作用，推动其从政府主导型向自我管理型方向转变。着力加快农村专业经济协会的培育和发展，努力培育一批能力突出、机制灵活、带动力强的农村专业经济协会，为加快农业经济发展服务。

3、焕发基层活力，发挥民主推动作用。科学规范的社会管理是和谐社会的关键。城乡基层政权建设和社区建设、婚姻登记管理、救助管理、社团登记管理，都是社会管理的一部分，直接关系群众的基本权益。围绕 “小政府，大社会”目标，“社会事业社会办，群众事情群众管”是大势所趋。而民政工作的基层自治组织建设、民间组织管理等内容，都充分体现了人民群众自我管理、自我服务和自我发展的民主要求，是社会主义民主建设的重要组成部分。因此，通过大力改进和发展基层民政工作，有助于进一步探索“小政府，大社会”治理模式，促进社会治理方式变革；有助于为创建更加公正和民主的社会积累经验，从而有效地推动现代化建设进程，使我们这个社会在经济快速发展的基础上，变得更加和谐、更加美好。

4、提升服务水平，发挥公益维权作用。为社会提供高质量多元化的公共服务，是民政部门的重要任务。这几年我们以办实事为抓手，为群众办了不少看得见、摸得着的好事实事，但总的来说服务水平还比较低，满足不了广大群众日益增长的需求。在今后的工作中，要把提高社会公共服务水平作为重点工作来抓，切实履行好政策引导、总体规划、行业监督、市场培育等职能。首先，要转变公共服务的观念。要从过去主要为传统民政对象服务，向为城乡困难群体为主的广大群众服务拓展；从过去主要保障困难群众生存权，向既保障群众生存权，又注重维护他们的发展权和民主政治权益拓展；从过去以城市为主，向城乡并重拓展；其次，要深化公共服务的内容。根据不同群体、对象的多方面需求，大力提供多元化的服务。通过美化社区环境，改善公共服务设施，在满足社区居民基本生活需求的同时，为他们提供卫生、医疗、教育、文体等方面的服务；整合资源，增强敬老院、老人公寓和“星光老年之家”为民服务的能力，为老年群体提供个性化、人性化的优质服务；切实解决优抚安置对象生活难、医疗难、住房难问题，为他们提供重实际、重实用的服务。第三，要创新公共服务的方式方法。要从零散的被动式服务向项目式主动服务转变，提高为民办实事的成效；从一家独唱向多家合唱转变，大力扶持公共服务业发展；从有求必应的随机服务向政策法规的长效服务转变，建立健全公共服务的长效管理机制。

三、要健全推进机制，推动民政工作不断实现新的跨越

2008年是深入落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重要一年，也是民政事业发展大有作为的一年。各级民政部门要珍惜和把握难得的发展机遇，贯彻落实市十届四次全会精神，健全机制，全力推进2008年各项民政工作任务落到实处。

1、健全责任机制。民政事业是民心事业、稳定事业，是社会良性运行和协调发展的基础工程。能否真正将民政工作落到实处，是对各级各部门贯彻落实科学发展观，提高执政能力的考验，我们要从这样的高度，重新认识民政工作在构建和谐社会中的新地位、新作用，把民政工作放到全局更加突出的位置来抓，及时研究民政工作中的新情况，及时解决发展中的困难和问题，在政策上给予倾斜，在工作上给予支持，在力量上给予保证，在财政上给予保障。要进一步优化财政支出结构，把民政事业的发展纳入国民经济社会发展规划及年度计划中，切实加大对民政事业的投入。要进一步加强宣传，让公众了解民政、理解民政、支持民政，为民政事业的发展营造良好的工作氛围。

2、健全保障机制。一是建立健全目标责任机制。坚持并不断完善党政一把手亲自抓、负总责的重点工作目标管理责任制，及时研究解决工作中遇到的实际困难和问题。不断增加对民政事业的投入，确保领导责任到位，工作措施到位，经费投入到位，促进民政工作健康发展。二是建立健全综合协调机制。各级党委、政府要高度重视民生工程，动员和协调各方面力量共同做好民生保障工作，凡涉及职责范围内的事，每个部门都认真办好，形成党政牵头、部门配合、社会参与、齐抓共管的工作格局和强大合力。三是建立健全组织保障机制。加强基层民政干部队伍的建设，健全乡镇、社区民政服务机构。从工作、学习、生活等多方面关心爱护民政干部，切实帮助解决工作、生活中的实际困难，为民政事业的发展提供组织保障。

3、健全创新机制。各级民政部门要将深入贯彻落实十七大精神与创新发展我市民政工作有机结合起来，围绕落实“民政为民，服务大局，改革创新，与时俱进，构建和谐”的现代和谐民政理念，站在新的高度来审视和研究民政工作，创新谋划今后民政事业的长远发展。一要发展新的工作对象。在继续做好社会困难群众服务的同时，面向社会公众，以社会福利事业有偿服务对象、社区志愿者服务对象、民间经济组织服务对象为重点，搞好公共服务。二要拓展新的工作范畴。要服从和服务于经济建设这个大局，在维护好困难群体稳定的同时，不断探索和创新民政经济新亮点，强化自身造血功能，实现民政事业循环可持续发展。三要树立新的工作理念。充分认识到现代科学管理在调配人力资源、管理资金物资、理顺行政程序等方面的潜在价值。通过建立和完善内部行政管理体系，建立奖惩激励机制，进一步调动和挖掘干部职工的积极性、创造性，降低行政成本，推进民政工作快速发展。

同志们，民政工作在构建和谐社会的伟大实践中担负着重要职责和艰巨任务。让我们在市委、市政府的正确领导下，在省民政厅的关心支持下，不辱使命，创新创业，为我市经济社会实现追赶跨越发展做出更大的贡献。

新春佳节即将来临，我代表市政府向全市各级民政部门的所有同志，致以诚挚的问候！给大家拜个早年，祝大家身体健康，工作顺利，阖家幸福，万事如意