县委对二00五年重点工作任务的责任分工
县委对二00五年重点工作任务的责任分工
（2005年2月22日）
为深入贯彻落实党的十六届四中全会和省委六届六次全会、市委三届八次全会精神，全面加强我县各级党组织的执政能力建设，对县委二00五年重点工作进行责任分工，由县委各位常委牵头负责，认真抓好组织协调和督导落实。
一、关于紧扣第一要务，全面提升县域经济综合实力。
(1)夯实加快发展的思想基础。自觉落实科学发展观的要求，认真审视县情，重点要在四个关键环节上统一思想：一是进一步强化忧患意识，谋求跨越式发展。克服小绩即安、小进则满的思想障碍，树立慢进则退，快速追赶的进取意识，在跨越发展中实现纵比提高、横比进位，不断缩小与先进地区的差距。二是进一步强化开放意识，在发展中优化经济结构。克服封闭保守，肥水不流外人田的小农意识，树立增量调整的发展观念，又要舍得牺牲眼前利益和局部利益、念开放经、算发展帐，抓住大北京经济圈崛起的机遇，实施项目带动、发挥优势、创造特色、错位发展，借助外力机械地、快速地扩充经济总量，在发展中不断优化经济结构。三是进一步强化机遇意识，积极有作为的落实宏观调控政策。克服不敢负责、怕担风险的保守倾向，树立和追求摒弃个人利益得失，造福百姓的精神境界，坚持发展不停步、投入不断档，不断研究和改进工作方式方法，破除土地、资金制约，实现发展的新突破。四是进一步强化求真务实作风，不断提高驾驭经济发展的能力。防止和克服心浮气躁和浅尝辄止的浮躁心态，在与时俱进的前提下，坚持连续与发展的观点，扑下身子、埋头苦干，持续不断地向重点部件集中使用力量，推动县域经济发展。
(2)以工业区开发建设为龙头，推进县域工业化进程。继续保持并巩固工业区良好的发展势头，适应市场和国家政策的要求，不断创新办区理念、运作模式和经营机制，进一步加大招商引资力度。硬件建设上，在完善南北两个分区道路、电网等基础设施建设的同时，按照绿、洁、亮、美的标准，对工业区进行环境改造和重点部位包装，进一步提高工业区的对外形象和知名度；软件建设上，以完善机制、提高效率为根本，进一步明晰管理权限、理顺关系，使工业区按市场经济的要求独立运作、加快发展，确保年内合同引资15亿元、到位资金7.5亿元、完成财政收入1300万元的目标，使更多的国内外知名企业落户工业区，促进汽车零部件、服装制造、食品加工等主导产业的壮大。通过工业区的龙头带动，把经济发展的重点向工业领域倾斜，把加速工业化进程作为县域经济发展的主题，认真落实“工业富县”战略各项措施，整合各类资源推动工业经济大发展。
(3)强力推进项目建设，实现招商引资的新突破。把项目作为争取国家投资、吸引外资、启动民间资本的载体，一是进一步强化项目意识。牢固树立“项目是资源、项目是机会、项目是发展”的观念，形成人人关注项目、人人支持项目、人人促成项目的良好氛围。二是加强对项目的领导。继续实行县级领导包项目制度，强化项目管理，落实项目责任，抓紧建立专业化的招商队伍和市场化的招商机制，积极参加“5·18”经贸洽谈会、“10·18”北方农交会等招商活动，提高项目履约率和资金到位率，确保全年合同引资20亿元、签约项目100个。三是切实做好项目的衔接工作。准确把握国家扶持发展的政策导向和产业市场发展趋势，超前储备一批市场潜力大、吸引投资强、产业链条长的项目；着力推介一批精品项目和特色项目，努力形成多途径、宽领域、多元化的项目投资格局。四是把改善投资软环境作为“生命线”工程来抓，切实转变政府职能，推行“阳光政务”，完善客商投诉查究机制，建立平等竞争、统一规范、公开透明的投资环境。五是以项目作支撑，加强基础设施和生态环境项目建设。抓住两条高速路开工建设的机遇，确保村村通目标圆满实现，切实提高城乡道路通行能力。坚持项目环保审批“一票否决”，保护好绿水、蓝天，努力取得项目建设、经济发展、环境保护相统一的综合效益。
(4)以产业化为主线，大力发展特色农业。坚持用抓工业的方法谋划农业发展，不断创新工作思路和工作举措，扎实抓好三个方面重点工作。一是认真落实党在农村的各项政策，继续推进农村税费改革,按照省市安排，逐步减免农业税 ，进一步减轻农民负担，努力实现农业增效、农民增收、农村稳定的目标。二是大力推进农业产业化。按照调结构、兴产业、强基础的基本思路，抓住龙头企业培育和基地建设两个关键，进一步调整农村经济结构，优化产业布局，开拓产品市场，健全服务体系，努力实现一乡一业、一村黄贰⒆ㄒ祷???⑵笠祷?芾怼⒁惶寤???⑸缁峄??瘢??嫣嵘?┮挡?悼?⒌闹柿亢托б妗ｈ?枪睦?⒄苟嘀中问降呐┐搴献骶?米橹?椭薪榉?褡橹??晟瓶萍肌⑾?鄣壬缁峄??裉逑担?欢咸岣吲┮瞪??淖橹??潭取７龀植?祷??返姆⒄梗????ⅰ肮??农户”、“批发市场+基地+农户”、“公司+协会+农户”等多种经营模式，形成产加销、贸工农一体化的“龙型”经济链，提高抵御市场风险的能力，努力提高非农产业在整个农业经济中的比重。
(5)大力发展非公有制经济。按照不禁止即允许的理念，突出环境治理，落实各项优惠扶持政策，减少审批事项，合理确定营业额，全力营造有利于非公有制经济发展的政策环境、执法环境和服务环境。引导肠衣、滤芯、渔具、塑料等传统行业向乡镇和各类小区集中发展，要积极主动为非公有制经济推荐投资项目，引导社会资金向重点开发的产业投资。切实落实各项优惠和扶持政策，在人才、融资、技术、土地等各种生产要素配置上提供服务。支持和引导民营企业建立现代企业制度，完善法人治理结构，不断扩大规模，提高素质。支持金海橡塑、康兴滤芯等一批企业做强做大。抓好中小企业信用体系建设，引导民间资本组建担保和再担保机构，支持中小企业初期创业。
二、关于深化各项改革，努力消除影响发展的体制性障碍。
（1）深化国有、集体企业改革。以产权制度改革为核心，积极引导县乡集体企业进行改制或二次改制，认真做好改制企业职工的安置工作，按照有关政策妥善解决好离退休人员、工残、职业病人员及职工遗属的各项待遇问题，确保社会稳定。推进配套改革，加快建立现代企业管理制度。完善有关授权经营、收益收缴办法和程序，以确保出资人到位并切实履行职责。做好企业改制前后的过渡和衔接工作，保证生产运营正常。
（2）完善行政管理体制改革。围绕建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，全面实施《行政许可法》，依据中央和省市规定，结合我县实际，研究构建与市场经济体制相适应的、快捷便利的新型审批体系，把政府职能真正转变到为市场主体和广大民众提供服务和创造良好发展环境上来。着手建立完善各项预警和应急机制，强化公共管理和服务职能。
（3）推进事业单位改革。坚持政事分开、分类管理、突出重点、全面推进的原则，按照社会化、市场化的方向，认真贯彻落实省市关于事业单位改革的部署和相关配套政策，积极稳妥地推进事业单位改革。
（4）加快城镇建设和管理体制改革。按照全方位开放、企业化管理、市场化运作、多元化投入的总体方向，改革城镇建设和管理体制，加快城镇规划修编，加大规划执法力度，规范一切建设行为。全面开放城镇公共服务市场，广开投融资渠道，积极争取国债，吸引社会资金和民间资本参与城镇建设。同时坚持建、管并重，加强对重点部位、突出问题的整治，探索建立长效的机制、办法和手段，实现城区管理的规范化、法制化和经常化，提升城镇建设和管理水平。
以上第
(1)
(4)项工作由同志负责，第
(2)项工作由 同志负责，第
(3)项工作由同志负责。
三、关于坚持以人为本，构建和谐稳定的社会环境。
（1）加强宣传思想工作。
（1）坚持以“三个代表”重要思想统领宣传思想工作，为深化改革、加快发展、保持稳定提供思想保证、精神动力和舆论支持。坚持正确导向，大力宣传党的路线、方针、政策和各行各业的新成就、新气象。加强新闻宣传队伍建设，讲求宣传艺术，提高宣传水平，努力使宣传报道为广大群众所喜闻乐见。
（2）加强公民道德建设。以贯彻《公民道德建设实施纲要》为重点，加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，强化全社会诚实守信意识。以开展各种道德知识学习宣传教育和社会实践活动为载体，突出针对性，把握层次性，注重实效性，努力营造诚实守信、团结和谐、文明开放的社会氛围。弘扬艰苦奋斗的精神，反对奢靡之风，倡导勤俭节约、励精图治、恪尽职守、埋头苦干的新风尚，激发全县人民加快发展的热情和干劲。
（3）围绕统筹城乡发展实施民心工程。着眼于发展大局，进一步改善农村的人居环境，重点是搞好农村公路建设和文明生态村创建两项民心工程。农村公路建设要突破资金制约，采取群众自筹、民营企业捐助等方式，继续拓展筹资渠道，调动方方面面的积极性，确保年内建设任务全面完成。文明生态村创建，要按照“全面规划、梯次推进、因地制宜、分批达标”的思路，认真总结经验，每个乡镇都要确定重点村街，明确责任，全力实施。工作中要引导群众自己动手建设美好家园，同时采取部门帮扶、社会捐助等方法齐抓共建。要切实加大宣传力度，充分发挥基层组织、党员干部的模范带头作用，通过创建活动，提高群众的整体素质，改善农村生产生活环境和群众精神风貌。
（4）深化精神文明系列创建活动。按照建立新机制、充实新内容、夺取新成果的总体思路和要求，把精神文明系列创建目标、任务、措施、责任纵向延伸到乡、村、户，横向拓展到党委、单位和个人，使系列创建活动呈现出全方位、多层次、广覆盖、整体推进的良好局面。继续抓好农村“十星级文明户”、文明村、“五星级文明单位、文明小区、文明校园”的创建和行业评议工作。深化全民国防教育，推动双拥活动蓬勃开展。
（5）大力发展教育事业。以普及高中教育、深化教育教学改革为重点，全面完成中小学布局调整，强化教师的职业道德和业务素质，进一步提高办学质量。发展成人教育，推进职业教育，认真搞好扶贫助学工程，建立贫困学生支助制度，确保贫困学生不失学。鼓励和支持社会力量办学，做好第三中学的筹建工作，引导民办教育健康发展。加强对农民的教育工作，努力提高农民的思想党悟和科学文化素质，围绕主导产业开发，大力推广各类实用技术，促进科技成果转化。
（6）加强公共卫生体系建设。加大公共医疗卫生经费投入，提高公共卫生服务水平和突发性公共事件应急处置能力。加强疾病防治体系、卫生执法监督体系和医疗救助体系建设，加强食品、医药等执法检查，确保人民群众食品、用药安全。做好农村新型合作医疗试点工作，改善社区医疗服务，倡导文明、健康的生活方式。
（7）发展文化体育事业。以治理“网吧”、歌厅为重点，坚持扫黄打非、专项治理，加强对文化娱乐市场的管理。立足屈家营古乐等特色文化，不断发掘和整理新的文化资源，培育文化品牌，推动文化产业发展。加强基层文化设施建设，不断提高有线电视覆盖率。大力开展全民健身活动，倡导健康、向上的生活方式。
（8）做好人口、资源和环境工作。以创建省级计划生育优质服务县为目标，完善考核机制，加强依法管理 ，稳定低生育水平 ，提高人口素质 ，人口自增率控制在3.5‰以内。立足可持续发展，合理利用、有效保护自然资源，坚决纠正浪费资源、污染环境的行为。巩固城区大气污染治理成果，逐步拓展大气污染治理范围，全面完成上级下达的大气污染及环境治理任务。
以上第
(1)
(2)
(4)
(7)项工作由同志负责，第
(3)
(5)
(6)项工作由同志负责，第
(8)项工作由同志负责。
四、关于做好就业和社会保障工作，切实关心群众生产生活。
（1）扎实做好就业和再就业工作。把促进就业放在经济社会发展的突出位置，坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针。全面落实扶持就业和再就业的各项政策措施，不断拓宽就业渠道，加强就业培训和服务，努力改善创业和就业环境。加大就业和再就业资金的投入和监管，不断扩大就业规模。统筹城乡就业，切实维护务工农民的合法权益。
（2）进一步扩大劳务输出。把劳务输出作为发展壮大县域经济和实现农民增收目标的一项产业来抓，坚持政府引导、市场配置和专业化培训、企业化运作、规范化经营、一体化服务的劳务输出工作思路，努力改善劳动力就业环境，引导和促进城乡富余劳动力有序流动。积极开展对外劳务协作，搞好信息服务，打造劳务输出品牌，努力扩大劳务输出规模。
（3）加快社会保障体系建设。按照扩大覆盖面，提高保障水平的总体要求，认真落实“两个确保”、“两个保证”和“两个低保”，搞好“三条保障线”的衔接，切实做到应保尽保。加快养老、失业、医疗、工伤、生育保险等社会保障体系建设，加强社会保障基金的监管。动员各方面力量广泛开展形式多样的捐赠和“送温暖、献爱心”活动。建立和完善对低收入者救助制度，切实解决好城乡困难家庭的实际困难。
以上第
(1)
(3)项工作由同志负责，第
(2)项工作由同志负责。
五、关于加强民主法制建设，巩固发展团结稳定的社会局面。
（1）坚持和完善社会主义民主制度。积极支持人民代表大会及其常委会依法履行职能，充分发挥人民政协政治协商、民主监督和参政议政的作用。全面贯彻党的民族、宗教政策。支持工会、共青团、妇联、科协、工商联等人民团体的工作。进一步扩大基层民主，深化政务、村务、厂务公开，完善村民、社区居民自治制度和职工代表大会制度，保证人民依法直接行使民主权利。加强法制建设，深入开展普法工作，提高全民法律素质，促进依法行政和公正司法，进一步加快依法治县进程。
（2）切实做好群众来信来访工作。坚持和完善党委、政府定期研究信访工作、党政领导信访接待、研究处理重大上访问题联席会议、领导包案、信息报送和责任追究等制度。进一步落实信访工作责任。继续严格执行“分级负责、归口办理”的信访工作原则，重点解决集体上访、重复上访和越级上访问题，着力解决历史遗留问题，坚决杜绝赴市、赴省、赴京上访，把问题解决在当地，矛盾消化在萌芽状态。正确处理人民内部矛盾，带着深厚感情解决群众提出的问题，防止扯皮推诿、简单粗暴造成矛盾激化和重复上访。进一步完善矛盾纠纷排查调处机制，努力从源头上化解矛盾。
（3）围绕创建“平安固安”，全面落实社会治安综合治理各项措施。继续深化与法轮功等各种邪教组织的斗争，在农村普遍开展“崇尚科学、关爱生命”宣传教育活动。深入开展严打整治斗争，严厉打击杀人、盗窃、抢劫等犯罪活动，始终保持对犯罪分子的高压态势。认真落实社会治安综合治理各项措施，着力构筑防范体系，加强对社会面的控制，为人民群众创造安居乐业的社会环境。健全农村“两会一队”等群防群治组织，做到人员充足，工资补助足额按时发放。治保、民调、治安巡逻队等群防群治组织做到领导、组织、任务、制度、报酬“五落实”。要通过创新机制，切实发挥各层面的作用，形成全民参与的社会治安防范格局。扎实做好预防青少年违法犯罪工作,继续做好矛盾纠纷排查调处工作。
（4）高度重视安全生产工作。认真落实安全生产责任制，加大督查工作力度，严格责任追究。加强安全生产基础管理，改善安全生产条件，坚决消除各种重大安全隐患。加大对重点行业重点领域的专项整治，遏制重大事故，减少一般性事故。
以上第
(1)项工作由同志负责，第
(2)项工作由同志负责，第
(3)项工作由同志负责，第
(4)项工作由同志负责。
六、关于加强和改进党的建设，提高执政能力和领导水平。
（1）认真开展保持共产党员先进性教育活动。按照中央和省委的部署，以实践“三个代表”重要思想为主要内容，以提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作为目标，精心组织，加强指导，分期分批开展保持共产党员先进性教育活动，引导广大党员学习贯彻党章，坚定理想信念，坚持党的宗旨，增强党的观念，认真解决党员和党组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题，不断增强党员队伍和党组织的创造力、凝聚力、战斗力。
（2）加强领导班子和干部队伍建设。广泛开展多层次多形式的干部培训活动，推进干部队伍向学习型、知识型、专业型、综合型转变。加强制度建设，健全党内民主，提高决策的民主化、科学化水平。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，实行干部选拔任用责任制和责任追究制，防止用人上的不正之风。深化干部人事制度改革，认真执行公开选拔、竞争上岗、任前公示、任职试用、年度考核等制度。
（3）加快实施人才战略。把人才工作作为推进事业发展的一项重大任务，研究出台相关政策措施，吸引外部人才、激活内部人才、用好现有人才。树立全新的人才观，按照“人尽其才、各得其所、合理流动”的原则，多渠道吸纳外部人才。坚持党管人才，创新人才工作机制，优化人才成长环境，努力形成人才辈出、人尽其用的生动局面。
（4）进一步加强基层组织建设。按照省市委的要求，把党的基层组织建设放在更加突出的位置。按照“顺排抓创建、倒排抓整建”的党建工作思路，突出重点，分类指导，整体推进，深入开展以“三级联创”为中心的“五个好”建设，着眼于提高各级党组织的执政能力和领导水平，以改革的精神研究新情况、解决新问题，全面推进各级领导班子建设、基层组织建设和党员干部队伍建设。
（5）切实转变工作作风。牢固树立群众观点和宗旨意识，密切与人民群众的联系。大兴“三实”作风，坚持群众利益高于一切，带着深厚感情去做群众工作，到最困难的地方去，到群众意见多的地方去，到工作推不开的地方去，为群众办实事，谋实利，排忧解难，赢得群众的信赖支持。各级领导要树立正确的政绩观，坚决反对形式主义和官僚主义，大力弘扬艰苦奋斗的精神，体察民情，体恤民力，精打细算，严禁铺张浪费。按照“三三制”工作要求，抓好部门单位的包村包建工作。进一步完善考核机制，确保各项工作落到实处、收到成效。
（6）深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。认真落实党风廉政建设责任制。加强党风廉政建设宣传教育。抓好领导干部廉洁自律、任期责任审计、查处违法违纪案件、纠正部门和行业不正之风以及从源头上防治腐败工作。加强四个专项治理,强化党内监督，认真执行领导干部重大事项报告和述职述廉制度,逐步建立教育、制度、监督并重的预防和惩治体系。
以上第
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)项工作由 同志负责，第
(6)项工作由 同志负责。