新形势下督查工作创新的思索与探讨
新形势下督查工作创新的思索与探讨
党委系统督查工作，经过多年来的实践，已经成为各级党委推动工作落实、确保政令畅通的重要手段。督查的意识深入各级、各部门领导的人心，督查机制不断完善，效果日渐明显。实践证明，要保持督查工作的生机与活力，不断加大督查工作力度，提高督查实效，就必须不断拓宽督查工作思路，创新督查工作方法。我们认为，新形势下督查工作要创新发展，就必须从以下几个方面着手：
一、充分认识新形势下督查工作创新的重要意义
近年来，随着党的事业不断发展，改革开放的逐步深入，一些新矛盾、新问题不断呈现；民主政治建设不断取得进步，党的领导方式和执政方式也在不断改进和完善；科学技术迅猛发展，强有力地冲击着经济、政治、文化等各个领域和社会的方方面面。形势逼人，不进则退，新的形势、新的任务给督查工作提出了新的要求，这要求督查工作者必须适应新情况，相应地改进工作方法；必须进一步解放思想，更新观念，实现思想方法、工作方法等各方面的创新。
1、督查工作创新是深入贯彻“三个代表”重要思想的需要。“三个代表”重要思想同马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论一脉相承，反映了当代世界和中国的发展变化对党和国家工作的新要求，是立党之本、执政之基、力量之源，是加强党的建设、推进社会主义制度自我完善和发展的强大理论武器。全面贯彻“三个代表”重要思想，关键在坚持与时俱进，核心在保持党的先进性，本质在坚持执政为民。创新督查工作，既是贯彻“三个代表”重要思想的内在要求，也是实践“三个代表”重要思想的具体体现。
2、督查工作创新是现实工作任务所决定的。在新的历史时期，我们各级党委都制定了现代化建设的宏伟蓝图和一系列方针政策，工作千头万绪，矛盾纷繁复杂。而在一些地区和部门，由于党内不良风气，由于腐败等问题，使决策落实不到位的现象时有发生，这就对督查工作提出了新的要求。督查工作必须适应新形势的发展要求，更新思想，提高工作水平，主动、创造性地开展工作，以自身工作的不断创新发展，来推动党的各项政策的贯彻落实。
二、进一步地解放思想，把思想上的解放作为督查工作创新的前提
督查工作要创新，首先要解放思想，以思想的解放来带动工作的创新。以往，我们在工作中积累了许多好的经验做法，如暗访督查、联合督查、督查调研等，而且随着督查网络的健全，我们也建立了一级督一级，一级查一级的督查网络。在新的形势下，过去的一些工作方式、方法，有的已经过时，有的需要改进，更为重要的是要在实践中加以创新。所以我们要特别注意克服因循守旧、墨守成规的旧观念，敢于突破，敢于碰硬，求真务实，真督实查。敢于摆脱旧的思维定势，对一件事物采取多方位的思考，采取方法多样的督查方法，谋事、干事、成事，树立敢为天下先的理念。
三、在督查工作机制上，把制度的完善作为督查工作创新的根本
为推动决策落实服务、为完善决策服务、为党委领导服务是党委系统督查部门的基本职能。服务水平的高低，与督查工作的规范化、制度化、科学化程序密不可分。特别是在当前，上级各级领导都很重视督查工作，而各个地区的督查工作又各有特色，如果能将各种先进的经验集中，定制一套先进、科学、完整的督查方法来规范督查工作，事必会达到事半功倍的效果。
1、建立完善的日常工作制度。督查工作要想创新，就必须有科学的制度作为后备保障。在我们督查部门有许多好经验、好做法、好思路，如果能把这些经验、做法制度化，形成一种程序化的普遍机制，那么督查工作就能得到创新发展。在日常工作中要建立健全“日常工作记录制度”、领导批办件办理制度”、“领导批办件反馈情况呈阅制度”、领导批办件回访制度”、“决策督查预案制度”，这些制度的建立和实施，就可使日常工作更加规范化、制度化、科学化。
2、建立激励约束机制。对上级、本级领导交办事项落实情况的督查，一般要求办结时间为15至30天左右，具体操作起来存在着效率低下的问题。在实际工作中，我们有的两三天就可办结，有的却拖成遗留件。实践中我们体会到，建立激励机制对督查工作的创新能起到推波助澜的作用，对办的好而快的及时表扬或奖励，办的慢而效果差甚至出现反复的要严肃批评或处分。建立规范性的可操作的方案，批办督查质量才能得到再提高。
3、建立内部公开的机制。批办件的办结质量，往往取决于第一调查人、督办人的个人素质，有经验的，效果就好，经验少的，效果差些；个别素质较低的，如果掺杂了个人感情，也可能使问题复杂化。因此有必要建立“批办件协商”制度，扩大知情面，提高透明度，便于互相监督。对于领导的批办件，首先由办公室主任阅知，送达督查室主任手中后，由全体督查人员共同协商解决方案，确定方案后，再由专人转发，大大增加了工作的透明度，使批办督查达到了科学、公开、透明的效果。
四、在督查工作方法上，把督查方式的创新作为工作创新的手段
督查工作创新，除了建立健全督查工作制度，督查工作方式方法的创新，也是很重要的一个方面，明查暗访、联合督查、督查回访等方法，都是在原来的工作基础上的创新。新形势下，我们既要坚持以往的好作法，也要探索新方式、新方法。
1、采取“自下而上”的方法。按通常规律，督查工作的开展，一般采取“自上而上”的方法，先听汇报，再下去调查，按部就班。但事实上越是深入到基层，了解到的情况越真实。突破传统的方式，采取逆向思维，对一些涉及到基层的工作，直接到第一线，与群众面对面地了解情况，发现问题的症结，倾听到群众的呼声，才能得到真实的答案。
2、善于杀“回马枪”，反复督办抓落实。督查回访是督查工作的再督查，在实际工作中，我们对某项重点工作、重大决策的督促检查仅仅在初期、或者是后期进行一两次督查，掌握的情况不可能全面准确，更不可能发现落实过程中出现的深层次问题，也就难以有针对性地解决问题，推动落实。督查部门只有采取杀“回马枪”的形式，对督办事件进行反复督导，才能避免个别承办单位敷衍塞责、欺上瞒下、弄虚作假。
3、“收拢五指”，协调联动搞督查。实施联合督查是加大督查力度，减少重复督查，促进决策落实的一个重要手段。关系全局的重点问题、重点工作，靠一个人或几个人的力量是达不到目的的，如果能发挥各部门和基层专兼职督查员的作用，就能够弥补因督查工作人员少，而带来的缺憾，特别是各业务部门和基层督查员身居一线，情况熟、业务精、感受深，建议能切中要害，对基层工作往往能够提出建设性的意见。联合督查中新闻督查如果能运用恰当，能够发挥事半功倍的效果，因为新闻舆论监督具有实效性强，影响震动力大的优势，将督查手段与新闻手段结合起来，通过新闻牵动全局的重要工作以及全社会关注的热点问题进行追踪督查报道，推动决策落实，取得好的社会效果。
4、“督”、“研”结合的方法。督查工作从某种意义上讲，目的就是发现问题，找到不足。但发现问题不是我们的根本，只有解决问题才是目的。如果我们在工作中一味强调“督”那么就可能陷入一种怪圈，即查出问题无人过问，这样无形中会削弱督查的权威，只有坚持“督”、“研”结合，既注意找到问题，又能研究出解决问题的方法，督查一件协调解决一件，工作才能扎扎实实，稳步推进。
5、尝试“全程督查”的方法。新形势下的督查，只有增加主动性，既督过程，又督结果，在抓落实中扭住关键，督导全程，事情才能得到理想的结果。反之，我们在工作中如果四平八稳、按部就班，一味地高高在上，以“钦差大臣”自居，把批办件发放在被督办人手中，就坐等结果，往往达不到督查的效果。基层不落实、难落实的事情，往往涉及到多方面的原因，只有深入基层，求真务实，组织最适合的力量，运用最适合的手段，选择最适合的方法，督办才能达到最佳效果。
五、在督查工作保障上，把人员素质的提高作为督查工作创新的保障
督查工作要想创新发展，必须做到“以人为本”，不断提高督查人员的自身素质。把对“人”的管理纳入一切工作的首位，加强了对督查工作人员的教育。
1、强化学习，不断提高政治素质和业务素质。综合素质的提高有赖于全方位的学习。随着形势不断发展，知识不断更新，任务不断加重，只有不懈地学习、学习、再学习，才能提高综合素质，担负起党委交给的各项任务。我们坚持学习了马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和十六大精神，学习市场经济理论、现代科技知识和有关法律知识，努力提高了全体督查干部的综合能力。
2、发扬好的精神风貌。一是讲团结。团结出战斗力，团结出凝聚力，团结出工作成绩。工作中我们大力提倡督查队伍的集体主义精神，增强集体荣誉感。工作中，互相支持、配合和补台，齐心协力做好督查工作。二是淡泊名利。追求工作实绩，不追求地位升迁；追求踏实奉献，不追求个人利益。时刻牢记我们的权利是人民给予的，只能正确行使权利，全心全意为人民服务。三是肯于吃苦。做到思想艰苦、工作艰苦、作风艰苦，以苦为荣，以苦为乐。
3、加强队伍管理。严格督查工作纪律，强化督查干部队伍管理。进一步强调“五不准”，坚决做到“四管住”即不准滥用手中的权力，未经领导批准，擅自立案督查；不准介入经济纠纷，干预司法机关独立办案；不准打着领导旗号对基层干部指手划脚；不准利用督查职务之便为自己捞取好处；不准弄虚作假，掩盖问题，欺骗领导。要管住自己的脑、嘴、手、腿，不该想的不想，不该说的不说，不该拿的东西不拿，不该去的地方不去，在思想深处和行为处事上筑起拒腐防变的钢铁长城，树立清正廉洁的督查干部队伍形象。
六、督查工作要创新发展，必须坚持正确的方法
督查工作要想创新，就必须坚持正确方法。最主要的方法有两条：一是要把继承和创新很好地结合起来。创新是继承基础上的创新，是过去的成功经验在新形势下的发扬光大，任何时候讲创新，都不能忘记前人功绩，不能丢掉光荣传统。同时，要坚持从当前的实际出发，充分发挥主观能动性，不断研究新情况、解决新问题、开创新局面。二是要把创新热情和科学态度结合起来，要鼓励大家求新求异，敢想敢干，只要有利于工作，不违反原则，就可以大胆探索、大胆实验。同时，要始终新生客观规律，充分考虑现实条件，坚持先易后难、反复论证，先行试点、逐步推广，把握好创新的节奏和力度，稳健地推进工作创新，确保不干则已，干则必成。
实现了三个创新，即督查机制的创新、督查方式的创新、队伍建设的创新。在督查机制上，我们建立和完善了日常工作制度，推行了“领导批办件反馈情况呈阅制度”，创立了“日常工作记录制度”、“接访记录制度”。这些制度的建立了推行，大大提高了办事效率，增强了工作的主动性。在督查方式上，我们主要探索了“自下而上”、“全程督查”等方法，均取得了一定的效果。“自下而上”即直接深入到一线，与群众进行面对面的交流，取得第一手的真实情况。“全程督查”即增加工作的主动性，既督过程，又督结果，在抓落实中扭住关键，攻难克险，从而达到“抓落实”的最终目的。队伍建设的创新，主要表现在人员上的更新和思想的解放上，2003年我们根据工作需要，重新调整了督查干部队伍，干部队伍进一步年轻化、专业化。同时我们还进一步地解放了思想，摆脱了以往思维定势，谋事、干事、成事，敢于突破，敢于碰硬，真督实查，以工作来凝聚人心，以发展来团结力量。
四、探索创新，准确把握督查工作的着力方位
在今年的工作中，我们对督查工作的开展进行了积极的探索，在日常工作中引导和培养督查人员的创新精神，使同志们不断掌握新的知识和新的工作手段，以创新的观念、创新的思路、创新的作风，在工作中形成了创新争先的良好风气。目前我区督查工作强化了“三种意识”，实现了“三个转变”：一是强化超前服务的意识，实现由被动服务向主动服务的转变。一方面，在工作中努力探索督查工作的规律，积极运用这种规律增强工作的主动性；另一方面，增强了工作的计划性，科学规划工作，自觉对新发生的事物作出预测，提前进入督查角色，既要想领导之所想，更要想领导之未想，及早发现工作中可能出现的困难和问题，并提出相应的对策，努力争取做好工作的主动权。如春节过后的机关纪律检查工作，我们就采取了提前介入，提前谋划的方式，从而实现了由被动服务向主动服务的转变。二是强化服务全局的意识，实现由只办好具体事务向善于抓大事、谋全局、当高参转变。我们的办好日常工作的基础上，着眼中心工作，谋划中心工作的督查，将督查工作融入到全区工作之中。做到能办大事，会办难事，敢办新事，创造性地开展工作，推动中心工作和全局工作的开展和落实。去年我们的整治全区旅游市场秩序的基础上 ，今年我们重点对老龙头景区周围的游船整治进行了督导调研，建议通过收购的方式，由政府一级垄断经营，并严格运营程序，从而彻底解决我区乃至全市困扰旅游市场安全因素，目前此项工作正在协商之中，市区领导对此项工作都给予了很大的关注。三是强化优质服务的意识，实现由习惯于按老章程和“惯例”办事向应变求新、不断开创工作新局面转变。如在批办件的办理中，我们就避开了以往“中转站”式的单一职能，对一些特殊的批办件，采取“走出去”的方法，把握办前、办中、办后的调研，和群众进行面对面的交流，掌握真实的信息，为领导提供全过程的优质服务。
立足全局抓大事
勇于创新出精品
中共山海关区委督查室
督促检查作为一个重要的领导环节和领导方法，是各级领导推动工作，确保决策落实、政令畅通的必不可少的重要手段，督查工作的出发点和落脚点，就是把党委决策落到实处，收到实效，实现两个文明协调发展。新时期面临的新形势、新任务，给督查工作提出了更高新的要求，创新督查方法，提高督查实效，是督查工作的目标所在。
一、督查工作要把握大局，善于谋大事，在全面推进中突出重点
在实践中，我们体会到，如果督查工作思路不清，目标不明确，眉毛胡子一起抓，就不能抓重点，发挥不了督查工作的效力。督查工作要想谋大事、抓大事，就必须做到以下四点：一是突出中心抓督查。将党委近期内进行的重要工作部署和重要决策，作为督查调研的重点，进行专项调查，重点研究。根据党委的工作部署和决策意向，将重点工作、重点项目，及时地进行分解，并明确工作分工、责任单位、完成时限及分管领导，实行“年初建帐、年中查帐、年底交帐”的办法，狠抓督促检查落实，尤其对重点工作紧抓不放，一督到底。二是围绕难点抓督查。工作中难点问题解决的如何，是对督查工作人员能力的综合考验，越是难题，督查人员越要超前考虑，站在为人民服务的高度，充分重视基层群众反映强烈的难点问题，通过深入到基层调查研究，实事求是地向党委领导反映工作中的“梗阻”，并大胆提出改进意见。只有多深入群众，多为群众解决困难，才能树立督查部门的权威，从而赢得广大群众的信赖。三是关注热点抓督查。涉及群众的生产生活、社会的安全稳定、宗教社情、“法轮功”等问题是社会上比较敏感的问题，处理不当就会引起其它的矛盾，时刻关注社会上和干部群众中存在的倾向性、苗头性、突发性问题，才能为领导的超前决策做好准备。四是督调结合抓督查。抓住决策落实中梗阻点和领导关注的重点问题，超前调研，主动当参谋，找出症结，善于发现问题，并提出解决对策，推动决策落实。
二、督查人员要树立精品意识，为领导决策出大主意，当大参谋
督促检查工作任务尽管千头万绪，但归根到底是服务领导决策的，把为领导提供大范围、高层次、多方位、高质量的服务作为着力点和突破口。一是要在督查范围上求宽，为领导提供大范围服务。在督查内容上由常用的“四会一件”（党代会、全委会、常委会、党政联席会和重要文件部署）立项督查扩大到凡是党委召开的重要工作会、联席会、书记碰头会或常委办公会，以及上级和本级领导同志在视察检查工作及现场办公或重大调研活动时的重要指示、意见和拍板议定的事项，都纳入督查范围，并按领导要求，列出其中的重点项目，分解落实到具体承办单位和承办责任人，坚持跟踪督导，直至落到实处，达到领导和群众满意。二是要在情况分析上求深，为领导提供高层次服务。新型督查工作在业务领域上不仅要体现出对决策的鞭策、推动，也突出体现及时发现和研究决策执行中的深层次问题，并提预见性措施，从而为领导正确把握工作导向，不断修正和完善决策，以及制定新的更深层次的决策提供服务。注重在推动决策落实过程中发现问题，分析问题，提出解决问题的建议，并及时反馈给领导，特别是将决策中的不适应和不完善方面实事求是地反映给领导，以便修订工作决策，制定政策，推动工作落实。要搞好决策实施后的调研。通过调查研究一方面可以使决策更加系统化、理论化，同时把实施的结果反馈给领导，以便采取新的对策措施，以推动相关工作落实。在专项督查中坚持举一反三，即在办理领导批示件时，不就事论事，要注意剖析总结，提出建议，以达到解决面上同类问题的目的。三是要在督查观点上求新，为领导提供多方位服务。新型的督查工作必须在重视一种倾向的同时注意挖掘掩盖着的另一种倾向，切实抓住一批潜在性、倾向性、苗头性的问题，为党委实施正确领导提供多层次服务。围绕领导和群众比较关注的热点问题开展督查的同时，也适当抓一些容易被人忽视的“冷点”问题，恰恰是这些“冷点”问题，有时会对全局工作起到“牵一发而动全身”的作用。四是在督查形式上求活，为领导提供高质量的服务。可以把直督直查与建立督查工作联系点和派驻督查组、设置督查联系员等方式结合起来，以准确及时地向领导报告基层决策落实的主要做法和经验，出现的问题和矛盾，以进一步完善决策的意见和建议，有效解决基层干部群众反映强烈、迫切要求解决的问题，以高标准服务，促进决策落实。
三、督查工作要体现思路创新
督查部门要把工作搞得有声有色，督出实效，督出权威，在科学确定督查内容、讲求工作方法、把握好服务方向等方面努力的同时，也必须思路创新，具体要做到“三实”。
1、确立摆脱旧的思维定势的思路，工作摆位要实。督查部门一方面必须实实在在地协助领导抓好各项工作的落实。另一方面，在督查过程中，不能简单地打着领导者的旗号，指手划脚，而是要积极为基层出点子、想招子，帮助基层抓好落实，在参与中体现督查的作用。
2、确立督查也是服务的思路，工作内容要实。督促检查的最终目的是决策的落实、工作的落实、为经济建设铺平道路、保驾护航。因此，督查者和被督查者的目的从根本上都是一致的，都是为了广大人民群众的根本利益，决策和工作落实了，群众的利益才能落实。督查工作的出发点和落脚点都应放在帮助领导、基层和各部门推动工作落实上。明确了服务的思想，才能更好地协调好方方面面的关系，做好工作。
3、确立喜忧兼报的的思路，工作反馈要实。情况反馈是督查部门领导提供决策落实服务的一个重要“窗口”。领导通过这个“窗口”可以及时地掌握情况、发现问题，从而进一步做好落实和完善决策的工作。在督查工作中，无论是决策督查，还是对领导批办件的督查，都本着对领导、对人民高度负责的精神，严格把关，不怕“指责”，敢于挑毛病，坚持实事求是，既报喜又报忧，使督查反馈做到全面、准确、真实，保证督查反馈的真实性。
四、积极探索督查工作的新方法、新途径
1、采取“一竿子插到底”的做法，深入基层真督实查。对督查对象，亲自到现场，摸实情，入户调查听真声，深挖问题寻求解决途径，直到问题的解决。对基层工作，只有深入到一线才能了解情况，事关老百姓切身利益的问题，只有面对面进行交流才能得到真实的答案。
2、善于杀“回马枪”，反复督办抓落实。督查回访是督查工作的再督查，在实际工作中，我们对某项重点工作、重大决策的督促检查仅仅在初期、或者是后期进行一两次督查，掌握的情况不可能全面准确，更不可能发现落实过程中出现的深层次问题，也就难以有针对性地解决问题，推动落实。督查部门只有采取杀“回马枪”的形式，对督办事件进行反复督导，才能避免个别承办单位敷衍塞责、欺上瞒下、弄虚作假。
3、“收拢五指”，协调联动搞督查。实施联合督查是加大督查力度，减少重复督查，促进决策落实的一个重要手段。关系全局的重点问题、重点工作，靠一个人或几个人的力量是达不到目的的，如果能发挥各部门和基层专兼职督查员的作用，就能够弥补因督查工作人员少，而带来的缺憾，特别是各业务部门和基层督查员身居一线，情况熟、业务精、感受深，建议能切中要害，对基层工作往往能够提出建设性的意见。联合督查中新闻督查如果能运用恰当，能够发挥事半功倍的效果，因为新闻舆论监督具有实效性强，影响震动力大的优势，将督查手段与新闻手段结合起来，通过新闻牵动全局的重要工作以及全社会关注的热点问题进行追踪督查报道，推动决策落实，取得好的社会效果。