关于做好先进性教育活动分析评议阶段工作的指导意见
关于中科院做好保持共产党员
先进性教育活动分析评议阶段工作的指导意见
(讨论稿)
保持共产党员先进性教育活动分析评议阶段的工作，政策性很强，质量要求高，是整个先进性教育活动承先启后的关键阶段。为扎实做好这个阶段的工作，按照中央先组发（2005）9号、部先组(2005)13号文件精神和部直属机关党委要求，结合我院实际，提出如下指导意见。
一、扎扎实实抓好七个环节的工作
第一个环节，广泛征求意见。时间为3月21日至3月31日。注重把握以下几个要点：
l、广泛征求意见的目的在于找准问题。不论是广泛征求意见，汇总、梳理意见，还是进行反馈意见，都是为了找准问题，进而解决问题。在这个环节上，一定要围绕这个目的开展工作。
2、征求意见的范围。每个党员都要主动征求群众的意见；党员之间要相互征求意见；党员领导干部要征求分管部门和单位的意见。群众很少的党支部，由支部统一征求群众意见。院属各单位征求意见的范围，可根据自己的情况来确定，主要是体现出找准问题必须坚持走群众路线，坚持开门搞教育的原则。院党委已于2月开始在全院广泛征求各方面意见。
3、征求意见的方式。采取召开座谈会、设置意见箱、发放征求意见表、个别访谈等形式进行。要向被征求对象讲清征求意见的目的和要求，做到四个“有利于”，即有利于讲真话讲实话，有利于反映真实情况，有利于找准突出问题，有利于改善党群干群关系。要防止简单操作，主观行事，更不能挫伤群众的积极性，影响征求意见的质量。
4、汇总和梳理意见。党组织对征求到的意见，要认真汇总和梳理。哪一级组织征求意见，由哪一级负责汇总和梳理。要分别整理出对党员个人、党支部、本单位和院领导班子及成员的意见。领导干部要对个人征求到的意见进行梳理。汇总和梳理意见，既要坚持实事求是，又要注重归纳分析，找出突出问题。
5、搞好意见反馈。除了属于人身攻击、发泄私愤的意见之外，原则上都要如实反馈。对党员的意见，由党支部负责同志反馈。对党支部及其负责人的意见，由上一级党组织负责人反馈。对各单位领导班子和成员的意见，由党委（总支、支部）书记和分管院领导进行反馈。对院领导班子和成员的意见，由院党委书记反馈。
6、为了掌握这个阶段的情况，请各单位将梳理出来的主要意见和所要解决的突出问题，4月5日前报院先进性教育办公室。同时，将征求意见方式，包括发放回收征求意见表份数、座谈会人数、征求到的意见条数和梳理后的条数一并上报。
第二个环节，开展谈心活动。时间为3月21日至3月31日。注重把握以下几个要点：
1、明确目的。开展谈心活动是为了沟通思想、增进团结、找准问题、形成共识，也可促进创建和谐企业、和谐单位。抓好这个环节，既有利于搞好分析评议，也有利于解决思想问题，营造和谐环境。
2、谈心的范围。主要是“四个之间”：一是领导班子成员之间要谈心，二是党员领导干部与分管部门(单位)负责人之间要谈心，三是党员和党员之间要谈心，四是党员和群众之间要谈心。谈心的范围由各单位根据实际情况合理确定，重在体现广泛性，但不要不切实际地规定谈心的人次。开展谈心与征求意见可以结合起来进行，领导干部征求党员的意见，党员征求群众的意见，党员之间相互征求意见，都可通过谈心的方式来进行。党支部要组织好谈心活动。
3、谈心活动中要注意把握两点。一是每个党员要正确对待自己，正确对待组织，正确对待群众。二是要认真开展批评与自我批评，做到与人为善，坦诚相见，互相提醒，互相帮助。
4、要学习交通部“四必谈”经验，即领导干部之间和上下级之问必谈，与本单位内工作联系多容易产生矛盾的同志之间必谈，与党员自己业务联系多的部门和同志之间必谈，党员与党外群众之间必谈。
第三个环节，撰写党性分析材料。时间为3月31日至4月10日。注重把握以下几个要点：
1、撰写党性分析材料目的在于使每个党员能够客观评价自己，认识自己，看到自己存在的问题，明确努力方向。这是分析评议阶段每个党员都应当做好的重要环节，一定要抓好。
2、撰写党性分析材料的要求。进行党性分析，中央先组发(2005)9号文件的要求概括起来是“三个对照、一个结合、五项重点、三个根源”。刘部长在全路电视电话会议上，指出查找问题要重点围绕“四查四看”来进行：一是查理想信念，看自己的政治立场、政治态度是否坚定，是否存在着革命意志衰退、理想信念弱化的问题；二是查宗旨意识，看自己能否坚持党的群众路线，密切联系群众，关心群众疾苦，真心诚意为群众谋利益、办实事；三是查组织纪律观念，看自己的党性观念是否演化，组织纪律是否严格，参加党内生活是否积极，是否存在拜金主义、享乐主义、个人主义思想和违法违纪行为；四是查模范作用，看能否积极参加党内活动，在铁路跨越式发展的各项重点工作中是否发挥了先锋模范作用。这“四查四看”既符合中央精神，又切合铁路实际，我院查找问题时可以按此要求来进行。对查找出来的问题，要从世界观、人生观、价值观上剖析思想根源，领导干部还要从坚持科学发展观和正确政绩观以及权力观、地位观、利益观方面进行剖析，在认识上得到提高，思想上得到升华。剖析材料不做字数限制，但要包括上述内容。
3、总结工作的时限。原则上从党的十六大（XX年）开始，检查思想认识可适当往前追溯。
4、党性分析材料的审阅。4月8日前将党性分析材料交审阅人。党支部负责同志要审阅本支部党员的党性分析材料。党委（总支、支部）主要负责同志要审阅领导班子成员的党性分析材料，领导班子成员要审阅分管部门和单位负责同志的党性分析材料。
5、党性分析材料的修改。联系个人实际不够的，问题找得不准的，剖析不深不透的，要认真进行修改。
6、第一阶段大讨论提炼出铁科院新时期保持共产党员先进性的五点具体要求：坚定信念，忠诚企业，以推进铁路科技进步为己任；牢记宗旨，求真务实，做群众的贴心人；勤奋学习，与时俱进，努力成为高素质的学习型党员；爱岗敬业，开拓创新，创造一流工作业绩；廉洁自律，作风严谨，做遵章守纪的模范。各单位也提炼出本单位党员先进性的具体要求，要把先进性的标尺立起来，搞好对照检查和分析评议。
第四个环节，开好专题组织生活会、民主生活会。时间为4月10日至4月20日。注重把握以下几个要点：
1、明确两个概念。全体党员参加、进行逐个评议的是专题组织生活会，目的在于使每个党员经受一次严格的党内生活锻炼。党员领导干部参加、开展批评与自我批评的是专题民主生活会，目的在于解决领导班子中存在的问题。二者有联系，但参加的对象、内容和开法，不尽相同。
2、专题组织生活会的准备。党支部要在党员进一步搞好学习、广泛开展谈心活动、认真撰写党性分析材料的基础上，才能组织召开专题组织生活会。准备工作一定要认真扎实细致，防止匆忙和草率。
3、专题组织生活会的开法。评议要采取“讲一个评一个”的方式，逐个进行。会上，每个党员都要按照准备好的材料进行党性分析，开展批评与自我批评。党员领导干部都要以普通党员的身份参加所在支部的专题组织生活会。党员人数较多的，以党小组为单位召开，以党小组为单位召开的，党支部要派支委参加。因出差等原因确实不能参加的，可将本人党性分析材料委托他人代读，评议意见由党支部负责转达给本人。
4、积极开展批评与自我批评。能否有效地开展批评与自我批评，是衡量组织生活会质量高低的重要标志。一是自我批评要严格，每个党员都要本着讲问题不讲成绩、讲主观不讲客观、讲实话不讲空话、讲要害不讲枝节的要求，认真开展自我批评。衡量党员自我批评搞得好不好，一要看能不能认真查摆自己在先进性方面存在的突出问题；二要看对党员、群众提出的意见有没有正确的态度；三要看对存在问题的原因剖析是否深刻；四要看能否针对存在的问题提出整改措施。二是相互批评和评议要严肃。要坚持实事求是的原则和“惩前毖后、治病救人”的方针，从团结的愿望出发，本着对同志对事业高度负责的态度，敞开思想、畅所欲言，真诚帮助同志认识问题、分析原因、明确努力方向。对问题突出又不认真进行自我批评的，要进行帮助和引导。
5、党支部负责人和党员领导干部要发挥引导作用。在专题组织生活会的分析评议中，党支部负责人和党员领导干部既要以身作则，又要搞好引导。既要引导党员敢于触及问题的实质，避免不负责任的评功摆好，又要引导党员以高度负责的态度开展正确的批评，不能借开展批评之机发泄私愤，防止组织生活会出现偏差。
6、开好领导干部专题民主生活会。按照上级党组织要求，XX年度院及各单位党员领导干部民主生活会，安排在分析评议阶段召开，要求与往常相同院不再另发通知。专题党员组织生活会原则在4月15日前，专题领导班子生活会原则上在4月20日前开完。
7、修改党性分析材料。党员要根据专题组织生活会的情况，领导干部还要根据专题民主生活会的情况，认真修改党性分析材料，进一步明确努力方向。
8、党性分析材料的上报。中央先组9号文件规定，党员领导干部的党性分析材料，要按干部管理权限上报。4月20日前，院级干部的党性分析材料报人事司，各单位、各部门领导干部的党性分析材料一式三份报院先进性教育办公室，由办公室送院党委和人力资源部。
第五个环节，提出评议意见。时间为4月15日至4月22日。注重把握以下几个要点：
1、党员参加了专题组织生活会，党支部再对每个党员提出评议意见，既是党员自我教育的过程，也是党组织对党员进行教育和监督的过程。这项工作过去做得不多，可能会遇到一些新情况，要引起重视。
2、对每个党员都要提出评议意见。专题组织生活会后，党支部要召开支委会，根据党员个人讲评、党员互评、群众参评的情况，以及征求到的群众意见和党员一贯表现，进行综合分析，实事求是、客观公正地提出每一个党员的评议意见。不设支委会的党支部，由正副书记根据上述情况提出评议意见。只设书记的党支部，由书记提出评议意见后报上级党组织。
3、对评议意见的要求。评议意见要肯定成绩，指出存在的问题，提出整改的方向。对党员存在的问题，要区别主观因素与客观因素，区别一贯表现与一时表现，区别积极整改与消极对待，不一概而论，不以偏概全，力求使评议意见与党员平时表现相吻合，与民主评议相印证，与群众公认相一致，做到组织认可、本人认可、群众认可。
4、关于院领导班子成员的评议意见。院领导班子成员均以普通党员身份参加所在支部的专题组织生活会，也要形成评议意见。
第六个环节，反馈评议意见。时间为4月22日至4月25日。注重把握以下几个要点：
l、认真做好反馈意见工作。反馈意见既是对党员进行鼓励鞭策的过程，也是进行帮助教育的过程。这个环节的工作要做实做细。
2、对每个党员都要反馈评议意见。要肯定成绩，指出问题，提出整改方向。
3、反馈意见的方式。要以书面形式如实向本人反馈。
4、反馈意见时要注意做好工作。对问题突出的党员，要指出存在问题，提出帮助措施。对不能较好地履行党员义务，不完全具备党员条件的党员，要进行帮助，区别不同情况提出教育转化措施。对不履行党员义务，不具备党员条件的，要多做教育工作，促使其尽快转化为合格党员。
第七个环节，通报评议情况。时间为4月30日前。注重把握以下几个要点：
1、通报评议情况的目的。一是通过通报评议情况，让广大党员群众进行监督，促进增强教育效果。二是为搞好整改，打好基础。三是促进党务公开，加强党内民主建设。
2、通报的方式。评议告一段落后，都要采取适当方式，在一定范围内，向群众通报民主评议党员的情况。
3、通报的主要内容。包括：专题组织生活会的基本情况，党员对存在问题的认识和整改意见以及今后努力方向，党支部的评议结果。专题民主生活会后，在一定范围内通报生活会的基本情况，领导班子存在的突出问题以及整改措施，其他需要说明的问题。
4、院属各单位专题民主生活会情况，要按以往规定，报院党委工作部。
“七个环节”基本完成后，各单位要进行分析评议阶段 “回头看”，时间为4月25日至4月30日。“回头看”的重点：这一阶段重要性的认识是否充分，工作安排是否具体，责任是否明确，领导是否到位；征求意见是否充分，谈心活动是否普遍，是否达到沟通思想、增进团结、找准问题、形成共识的目的；党员自我剖析是否深刻，突出问题是否找准，是否制定整改措施，明确努力方向；专题生活会是否正确开展批评与自我批评，党员是否逐个进行评议，领导干部是否按要求参加“双重”民主生活会；党支部是否认真研究并提出对党员的评议意见，是否向党员反馈并做到边议边改，群众对分析评议阶段工作是否满意等五个方面的情况。本着缺什么补什么，补齐补强薄弱环节。要把党员个人整改与组织整改结合起来，形成党组织与党员个人同查、同改，上下联动，共同提高的局面。
离退休党员按离退休职工管理中心党委安排进行。
二、关于做好分析评议阶段工作的几点要求
一是搞好深入动员。院于3月17日进行转段动员，各单位在3月21日前完成转段动员。我院要象第一阶段那样，搞好层层动员，尤其是党支部这个层面一定要进行深入动员。要认真传达学习胡锦涛在贵州考察时的重要讲话精神，传达学习刘志军、步正发同志的讲话精神，依据中央先组发9号和部领导小组13号文件，讲清分析动员阶段的意义和每个环节需要做好的工作，对党员提出要求，使每个党员都能自觉地、负责地参与和做好第二阶段的工作。动员时，要对第一阶段的情况进行总结，巩固和发展第一阶段的学习成果，大力表扬在学习培训和主题实践活动中，涌现出的好人好事和先进典型，激励广大党员保持良好的精神状态和政治热情。
二是抓好骨干培训。分析评议阶段一个突出特点是，各项活动的开展大都以党支部为主体，党支部书记的作用非常重要。一定要高度重视并做好对党支部书记的培训工作，使党支部书记真正做到领会精神准确，把握政策准确，掌握环节准确，同时，又能结合实际创造性地开展工作。院属各单位都要对党支部书记进行操作层面的培训，使支部书记和骨干都成为“明白人”，以保证第二阶段教育活动不简环节，不走过场，不出偏差。
三是重视思想政治工作。分析评议阶段是党员找准问题、思想提高和立志整改的关键阶段。在这个阶段，要触及一些实质性问题，有些党员难免会产生这样或那样的思想问题。各单位党组织要正确掌握政策，坚持正面教育为主，坚持自我教育为主，做好细致的思想政治工作。对先进党员，要引导他们按照新时期保持党员先进性基本要求和具体要求，轻看成绩，重看问题，继续努力。对问题较多的党员，要引导他们正视问题，放下包袱，端正态度，认真整改，轻装前进。对那些不履行党员义务、不具备党员条件的，要教育他们尽快转化为合格党员。要把解决思想认识问题与解决实际问题结合起来，使每个党员受到教育，感到党组织的温暖。
四是注重实际效果。分析评议阶段还有一个突出特点，就是七个环节程序性很强，环环相扣，不可逆转。因此在工作中，每个环节都要抓实，用环节保阶段，用阶段保全程，真正象胡锦涛总书记要求的那样，确保取得实效。在时间上，对七个环节已有大致安排，各单位可根据实际情况，适度掌握，科学安排。征求意见和谈心活动可以交叉进行，党性剖析材料也可提早动手。这个阶段安排了“回头看”，但有些工作靠“回头看”再去解决，只能做“夹生饭”，要提倡一步一个脚印地抓好每个环节的工作。
五是加强领导和指导。分析评议阶段的环节多，政策性强，各级党组织要切实加强领导，强化具体指导。各级党组织和院督导组成员，要树立强烈责任意识和质量意识，加强联系，沟通信息，齐心协力做好指导工作。党支部在七个环节上，要按照规定动作去做，但在具体做法上，提倡不拘一格、勇于创新。院党委将继续以《简报》的形式，对一些好的做法进行交流。比如，广泛征求意见是措施，找准问题是目的；开展谈心活动是方法，交流思想、形成共识、达到团结和谐共勉是目的；撰写党性分析材料，召开专题组织生活会和民主生活会是要求，但正视自己、正视问题、解决存在问题是目的；提出评议意见和进行意见反馈是过程，但接受教育，明确方向是目的；通报评议情况是规定，但加强群众监督、加强党内民主是目的。围绕达到这些目的的好思路好方法好效果应及时反映，以便相互交流。
六是坚持两手抓，确保两不误、两促进。这一阶段正值我院各项工作任务繁重的时期，各单位要正确处理好先进性教育活动与做好当前工作的关系，统筹兼顾，有机结合，精心组织，科学安排，明确分工，落实责任，实现分析评议阶段工作与当前各项任务相互促进，共同发展。要坚持边议边改，务求实效。领导干部要发挥表率示范作用，带头边议边改。对查找出来的群众反映强烈的突出问题和影响改革发展稳定的突出问题，具备条件的要抓紧整改，让群众看到党员和党组织在先进性教育活动中的变化。