建设局学习科学发展观心得体会

根据局党委关于“深入学习实践科学发展观，关键在工作实践、在解决问题、在取得实效，从而促进科学发展”这一原则要求，自三月份参加学习实践科学发展观活动以来，本人十分注意紧紧扣住科学发展观的具体实践，用科学发展观来解放自己的思想，用科学发展观来着力查找、对照、研究群众反映强烈、影响科学发展的有关城市管理方面的突出问题，并且注意用科学发展观来思考问题，研究问题，探讨解决问题的对策，努力思考、探索城市管理长效体制机制问题。

下面，我想从四个方面，简要地汇报一下本人深入学习科学发展观，对如何用科学发展观指导城市管理工作的一些肤浅的体会：

一、用科学发展观来反观现行城管体制机制现状

1、职能分散。随着城市规划建设的不断扩大、城区居住人口（从业人员）的不断增加，城市管理事务日益繁杂艰巨。然而，现行有关城市管理事务又分属于不同的职能部门。如：城区车辆乱停乱放的管理需要交警部门出力，出店经营、乱摆摊点的管理需要工商部门出力，白色污染、餐饮卫生管理需要环保、卫生部门出力，车辆运营秩序管理需要交通部门出力等等。目前尽管各家都在管，但缺乏统一调度和协调，难以形成合力，甚至有推诿扯皮的现象发生。最近，散花道路客运与公汽纠纷一事多次找我们缠访就是典型事例。

2、孤军作战。目前，城市管理几乎是建设局孤军作战、艰难履职。城市管理，我们建设部门义不容辞、责无旁贷，全力做好本职工作，我们无怨无悔。但是，“人民城市人民建、人民城市人民管”，这已经是任何一个先进城市、模范县城的共同经验。

3、执法软弱。目前，国家法律法规并未授权城建监察机构行政强制执行的权力，一起违法案件按法律程序走完，至少要三个月以上。周期长，行政管理效率自然低下。同时城管大队在当前文明执法、和谐社会的大环境下，在文明执法的同时屡次受到不法分子的暴力抗法，今年受到不法分子的报复6起，直接经济损失4.7万元，城管执法人员的人身安全根本得不到保障。昨天下午，我们的女城管队员毕烈薇惨遭个体商贩李**（端正）殴打还恶人先告状一事，就是新证。

二、用科学发展观来审视目前城管体制机制弊端

1、管理机制不健全。“门前四包”、“庭院三包”还未启动，领导挂帅、社区负责、部门出力、全民参与的好作法没有坚持。建设、公安、交通、工商、卫生、环保、文化、广电等参与城市管理的职能部门齐抓共管的责任不明确，责任履行缺乏监督、没有考核，形成单打独斗进而互相推诿的局面，没有合力。

2、管理氛围不浓厚。市民对城市建设管理要求在不断提高，但城市意识、文明意识、责任意识却倒退了。在环境卫生方面：有些市民不遵守“双定”规矩，不按指定时间和地点，乱扔垃圾和果皮纸屑、乱泼污水，随意堆放建筑垃圾、建筑材料。在设施维护方面：垃圾桶被推倒打破、烧坏或偷走的现象比比皆是，补栽的行道树被黑心店主用滚烫的开水偷淋树根，有的行道树被强行砍伐，花坛损毁严重，违规开挖花坛以开辟通道的时常发生。在责任意识方面：有人认为秩序未管好是建设部门没有尽到职责，不从自己做起，不从小处做起，只按个人利益得失判断城市管理工作。

3、管理创新不长效。特色街、专业市场、停车场规划建设配套不力，早餐、夜市、废旧回收、花鸟、洗车等经营户和零散摊点、菜担疏导无力，环卫清扫保洁、园林绿化管理市场化运作的措施不力，内部相关管理单位职能整合、责任明晰还未找到更加有效的途径。

三、用科学发展观来开拓当前城管体制机制思路

1、以人为本。

2、全面协调。

3、疏堵结合。

4、统筹兼顾。

以人为本是科学发展观的核心，也是城市管理工作的核心。城乡管理以人为本的科学理念就是要做到管理人性化。我们要把以人为本的理念体现到城市管理的各个方面、各个环节，从而不断提高城市管理、城管执法的服务水平。

自我调动城建部门工作以后，尤其是分管城管工作以来，我一直在深深思索着这样一个问题，我们规划、建设城市为什么，应该更多地是为老百姓安居乐业呀，如果只为了建设“花园城市”供人观赏、供人游玩，而不能为老百姓提供、开辟、增加就业岗位，那不如不发展城市，让它仍然以农村形式存在，让更多的老百姓在黄土地上过着自给自足的农桑生活要好得多、实惠得多。可是我们县现在的情况是，城市规划、城市建设方面还是有些先天不足、后天失调问题，使城管工作处于非常被动局面。

我们要有“大城管”意识，城市规划、城市建设、城市管理都要考虑“城管”问题。

四、用科学发展观来探索今后城管体制机制改革

当前，在城管体制机制没有进行大变革的情况下，我们只有继续从增强管理实效性入手，不断提升城区管理水平。

一是进一步创新管理机制。以创建文明卫生城为突破口，恢复和完善“门前四包”、“庭院三包”管理体制，发挥社会力量，齐抓共管；积极引入市场竞争机制，用市场化的办法解决市政、园林、环卫等市政公用事业人手不够、资金不足、管理质量不高的问题。如，最近推进城北大市场等综合市场、世贸建材城和青园农机城等专业市场、十月路水果批发等特色街区、园林所院内大型专业洗车市场（正在制定方案）建设，引导个体工商户集中经营、集约发展。

二是进一步明确管理职责。每条街道、每个片区明确任务和责任，确保管理责任到单位、到领导、到专班、到个人。全面整顿规范城区公共秩序，严查出店经营、沿街叫卖行为，严查建筑垃圾、建筑材料占道行为；全面规范公共汽车、出租车营运，查处并杜绝慢行招客、中途停车等客、随意上下乘客、拒客宰客甩客等现象。规范道路、绿化带开挖审批行为，实行统一管理、统一审批、统一维护维修，严查违法开挖道路、损毁树木花草、破坏市政设施行为。抓好绿化苗木栽植和管理，确保绿化苗木正常生长，确保城市绿地不断增加。加强户外广告管理，规范重要交通干线、出入口和城区户外广告设置权、发布权、经营权。

三是进一步整合管理力量。在完善建设系统内部“综合管理、集中执法”工作机制（联系会议、区域管理、月度综治、督查通报、良性互动等五大制度）的同时，积极探索城市管理执法权的相对集中。加强对文明卫生城创建工作的宣传引导，发挥社区组织作用，提高市民文明意识和素质，使其参与管理，支持管理，推进管理工作。